【导读】今年我国将全面实行居民生活用水、用气阶梯价格制度。经济之声《央广财经评论》本期关注：通过市场配置资源才能让价格公开透明。

　　央广网财经北京2月19日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，刚刚进入羊年，就有一件和我们老百姓息息相关的消息出台了。自阶梯电价陆续在全国推行之后，生活用水和天然气价格也要开始实行阶梯价格了。昨天，国家发改委表示，今年我国将加快推进价格改革，全面实行居民生活用水、用气阶梯价格制度。

　　我国资源产品的价格长期处在低位，随着改革的逐步推进，如何来为这些资源产品定价一直是难点，亟待破题。而市场化最慢、公共服务性很强而又矛盾重重的水、电、气等行业的价格改革，成为人们关注焦点。我国目前现行居民用的电、水、气平均定价，没有考虑不同的消费群体，没有反映出资源的稀缺程度，也不利于引导居民节约资源。以水资源为例，我国是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。到20世纪末，全国600多座城市中，已有400多个城市存在供水不足问题。因此，社会公众应从节约能源、保护环境角度，实行“阶梯价格”是大势所趋。

　　阶梯电价目前已经陆续推开，原则是“用电越多，电价越高”。那么生活用水和天然气将如何改革，是未来需要长期探讨的课题。对此，发改委强调，今年价格改革将最大限度地缩小政府定价范围，最大力度地改革定价机制规则，最大程度地实现公开透明。此外，这样的改革也要充分考虑到市场的作用。只有通过市场配置资源才能让价格公开透明。

　　关于此话题，厦门大学能源经济研究中心主任林伯强对此解读。

　　经济之声：目前电价已经在全国范围内推开，如果未来生活用水和天然气也要实行阶梯价格，对老百姓生活影响大吗？阶梯电价就是用的越多，电价越贵，那么阶梯水价以及天然气价格的改革也会是这样的一个规则吗？

　　林伯强：我觉得应该不会，因为阶梯电价已经实行了一年多，大家其实有感觉，但是感觉不是很大。目前政府设计基本上还是以大家比较可以接受的方式来进行的，也就是说如果参照阶梯电价的方式，第一档基本上大多数的居民的价格是不变的，可能会涨一点点，但是涨的幅度不会很大。主要是针对第二档和第三档。一般居民对这个反映并不是很强烈，所以应该还是可以接受的，因为对大家影响应该不是很大，否则就很难接受。

　　经济之声：我们知道阶梯电价就是用的越多，电价越贵，您觉得阶梯水价和天然气价格的改革是不是也会遵循这样一个规则呢？

　　林伯强：是的，基本道理是一样的。主要是解决公平和效率的问题，公平就是说你用多了，就付多一些。效率就是只有价格针对那部分用的很多的价格要足够的高，他才引起注意。所以基本电价改革比较容易接受的形式。因为长期讲水价气价都是往上涨的，但关键是以什么方式上涨大家比较容易接受，阶梯电价是大家比较容易接受的一种形式。

　　经济之声：现在正是冬天，许多家庭使用的是壁挂炉取暖，天然气使用量是非常大的，如果真的实行阶梯气价，一般居民负担会不会比较重？

　　林伯强：会增加一些，因为最近油价跌了不少，气价跟油价是联动的，所以目前改革就是一个很好的时机。当然针对冬天取暖可能在气价设计上头可能还会有一个区分。比如冬天和夏天是以什么方式来区分，冬天是不是应该容忍度会不会更高一些，价格还有季节性的问题。

　　经济之声：可能分季节这样来计量，您觉得这种可能性大吗？实行的可能性？

　　林伯强：我觉得可能性很大，因为事实上很多地方都已经实行过了，包括江苏、湖南、还有河南等一些部分的城市，在过去的几年实际上都陆续的实行阶梯气价的试点。阶梯电价已经实行那么长一段时间，政府应该好好总结一下阶梯电价以及这些地方气价改革的试点一些经验跟教训，跟大家充分的沟通应该是一个比较成功的尝试。

　　经济之声：发改委强调，下一步价格改革的主要方向包括：进一步放开价格，修订政府定价目录。二是完善资源环境和铁路运输价格形成机制。全面推行居民阶梯价格制度以及建立科学规范透明的价格监管体系。这四个改革方向我们怎么来分析？哪一步是比较难走的？建立科学规范透明的价格监管体系，怎么来做到？

　　林伯强：所谓的规范就是科学价格体系，其实就是让市场去起到作用，政府这边主要是起一个补充的作用。比如天然气，今后的工业气价跟商业气价应该都走市场化。居民和涉农这一部分应该还承担着公共服务和收入稳定等等一些社会目标的问题，这些方面政府是要介入的。政府有什么方式介入很重要，比如阶梯电价政府就是一个比较市场化的方式来介入市场的价格。因为阶梯电价跟阶梯气价在发达国家都是普遍使用的，是一个市场化的东西。但相对而言政府就能在当中做很多问题，比如在阶梯的设计上政府可以补贴，也可以通过其他地方进行补贴。所以用科学的价格体系，改革的方向的主题仍然是市场化，与其在市场化的大前提下政府怎么以相对市场的方式进行价格干预。

　　经济之声：推行阶梯价格体制对我国未来发展有哪些意义？

　　林伯强：其实都是大道理，比如社会公平的问题可以解决，让收入比较低的群体能够有基本的用价的保持，就是用气、用水、用电的保障。同时在提高效率方面针对那些比较富裕的群体这是公平效率的问题。接下来包括可持续的问题，包括我们下一代有没有资源可以用的问题。所以现在事实上所做的任何的努力，包括改革、包括提供新的资源，新的能源等都是为了我们下一代有更多的能源可以使用，跟资源可以使用，可以更大的缓解空间。所以除了现阶段还应该考虑我们的下一代他们会什么样的生活方式。

　　国家发改委表示，未来天然气改革，由于第一档气量按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定，这就意味着80%的家庭不会因阶梯气价政策的实施受到影响，不会增加生活支出。

　　浙江省委政策研究室于新东表示，采用“阶梯价”是国际通行做法，可以控制整个国家稀缺资源产品的消耗总量，有利于节能减排，实行阶梯价，除了能反映社会公平外，还更有利于鼓励居民节约能源、保护稀缺资源。