陈万久本报记者张仁军

　　土地承包经营权登记中，实测多出来的“溢出耕地”怎么办？以前没有解决的先例，国家对农户承包证上多出来的土地面积也没有具体的政策。辽宁省彰武县四合城镇三官村的做法是由村委会重新发包，所得收入用来发展公益事业。

　　2月4日，记者来到三官村时正赶上村里进行土地确权登记确认。从早上开始，东六家村民组长司春就开始逐户签字确认。他手里拿着很厚一摞“农村土地承包经营权公示结果归户表”，表上有地块名称、地块编码、地块四至、合同面积、实侧面积等栏，需要户主在上面签字，邻居也要签字。

　　村民于成林家有7处零散地块，他就在7张表上签了字。经实测后于成林的耕地面积31.11亩，比承包合同上多出7亩多。司春问他：“多出来的地你还包不包，包的话，每亩承包费100元，一年一交；要是不包，村里转包给别人。”于成林回答：“咋不包？100元不算贵，再说，咱农民不种地干啥！”

　　农村土地承包责任制实行以来，经过多年发展，一些林地变成了耕地，有的农田作业路、磨牛地也变成了耕地，还出现了不少开荒地，耕地底数不准给土地流转、盘活带来困难。2014年中央一号文件提出要在5年内完成农村土地承包经营权确权登记工作，彰武县被确定为全国试点县，县委、县政府将情况较复杂的大冷镇作为试点乡镇，之后在全县铺开。目前，全县24个乡镇的土地确权工作已进入收尾阶段，四合城镇三官村入户签字就是土地确权的最后一个环节。

　　经航拍等科技手段，准确地测绘出全县实际的用于耕作的土地面积，发现每个乡镇的耕地都有多出农民承包地总数的现象，其中试点的大冷镇比原来法定面积增加了55041.09亩。实数出来后，需要解决“二轮承包之外的田地现已变成既成耕地的怎么办”、“承包地拓边展沿的怎样处理”等许多复杂问题，特别是这些“溢出耕地”的去向成为解决问题的关键。

　　三官村从2004年就为此做出了探索，村里对农民承包地用皮尺做了3次测量，确定多出来6000亩耕地。对这些“溢出耕地”，村集体决定实行有偿承包，承包期从3年到20年不等。根据地力等级最低价每年每亩收8元，最高价收30元，并将这笔钱交给镇“三资”代理服务中心，村上花钱由镇里审批。

　　从去年6月起，三官村进入土地确权前的精准测量工作。实测的结果，全村耕地面积2.4万亩，而农民承包耕地合同面积只有1.1万亩，“溢出耕地”达1.3万亩，含村里过去自测时多出的6000亩，本次测量多出7000亩。对这7000亩耕地怎样处理，成为村“两委”班子头等大事。

　　三官村先后召开全村党员大会、村民代表大会和村班子会，充分听取民意，延续和发展几年来形成的民生理念，达成最后的处理意见：重新向农户发包，耕地所在户优先承包，不包的由村委会转包他人，一年一包，收入所得用于村里各项民生事业。

　　三官村党支部书记于国宁告诉记者：“经测量我家也多出6亩地，根据土地等级一亩地一年承包费50到100元不等，这是给村民承包的优惠价格。2004年开始承包时价格较低，村上一年能收上来三四万元钱，随着承包费的逐年上涨，现在村上一年能收上来三四十万元，也壮大了村集体经济，用于村里的公益事业，老百姓也得到实惠。”

　　三官村新修的水泥路道路平坦，街面整洁。村民郑兴国向记者介绍说：“我家5口人，有耕地60多亩，其中多出承包合同数的20亩荒地是我父亲早年开垦的，确权后他还要继续承包。咱这洼地多，一涝就全完了，去年村上在地里修了排水沟，玉米亩产1400多斤，超过了以往任何一年。”