央广网北京2月16日消息（记者高敏） 据经济之声《天下公司》报道，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》以及相关改革方案，经中央审议通过，即将印发实施。其中提出的7大主要任务100多项具体措施，引发大家最多讨论的就是户籍制度改革。

　　首先要取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。第二，是建立户口迁移网上流转核验制度和居民身份证异地受理制度，也就是说，大家将能异地办理户口和身份证。

　　其实长期以来，我国较多地区实行的都是暂住证制度，从暂住证到居住证，两个虽然只有一字之差，但却有天壤之别。

　　中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟今天接受《天下公司》采访时表示，暂住证的主要任务是社会治安管理，没有规定持有暂住证者能够享受怎样的权利，又该承担怎样的义务。而居住证更强调权利和义务的统一。

　　张车伟：当年大量的人口涌入城市，通过暂住证给他一个身份，意思是说，暂时在这个城市居住，过一段可能还要到别的地方去。

　　就在去年12月初，国务院法制办发布《居住证管理办法(征求意见稿)》，要求国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门应当积极创造条件，使居住证持有人享有与当地户籍人口同等的就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、随迁子女在当地参加中考和高考的资格等权利。

　　同时，征求意见稿明确居住证的申领条件是：公民离开常住户口所在地，到其他设区的市级以上城市居住半年以上，符合有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照本办法的规定申领居住证。而往常，要申领居住证条件可是高的多。

　　中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟认为，居住证和暂住证有着本质不同，取消暂住证意味着户籍制度改革正式开始。

　　张车伟：暂住证主要考虑还是为了方便管理，居住证更多的是为外来人口提供一些基本公共服务的角度。这是我们户籍制度改革的根本性措施，在我看来也是户籍制度改革真正破冰的制度。

　　在众多城市尤其是北上广深这样的一线大城市，很多人来到城市打工、做白领或者创业。很大一部分人长期生活在城市，但由于户籍因素却享受不到城市的公共福利。如今，暂住证“退休”，居住证上岗，这些人有期待，却也有担忧。

　　百姓：我2006年来北京，好像没有要求必须办暂住证吧，后来工作的一些单位会要求提供，居住证的话，很难办啊；居住证不都形容是北京的“绿卡”，那原来的那个居住证还有用吗？买车买房还要不要五年社保证明，孩子上学怎么解决？我觉得关键是把后续问题解决了，名字变了，换汤不换药那就没意思了。

　　中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟认为，各地会在什么时候推出居住证制度、通过何种形式实现福利，可能会有所不同。

　　张车伟：居住证和当地户籍还是有所不同。能在多大程度上享受福利，还是根据各地不同的规定来看，不过能够合理合法的享受基本公共服务很重要，包括子女义务教育、就业服务、当地社会保障等等。

　　李学宾在节目中表示，居住证被赋予了很多所谓的基本权利，跟暂住证不一样。

　　李学宾：有些城市是暂住证和居住证并行的，也就是试点，以后暂住证退出历史舞台了，都是居住证了，居住证被赋予了很多所谓的基本权利，跟暂住证不一样，包括我们常说的接受免费义务教育，平等的劳动就业权利。因为有些地方说没有本市户口是不能在这找工作的，有些单位有这的要求。但是居住证实施之后，作为一项新型的具有一定法律效应的规章制度，至少企业就不能以说不是当地户口为由拒绝求职。其实人是所有劳动要素中最活跃的要素，劳动力这种相对而言自由的迁徙，某种意义上能够提高整个经济的综合素质。

　　即将送别暂住证，我们也有必要回顾这一时代符号的前世今生。

　　资料显示，暂住证制度最早是1984年在深圳开始实行。当时，政府被质疑对外来人口管控不力，而暂住证就是用来对人口进行管理，不附加任何福利。2003年，《行政许可法》颁布之后，暂住证制度的强制性失去了法律依托，遭到不少社会学及法律学专家联合“声讨”，部分城市开始取消暂住证。

　　2008年8月1日，深圳居住证制度正式实施，到2010年，国务院文件首次提出了在全国范围内实行居住证制度。中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟表示，目前实行居住证制度的依然是少数。

　　张车伟：有些地方在探索实施居住证制度，但全国范围来讲，大部分目前还是暂住证。

　　居住证的实行也一直伴随着质疑，焦点主要在于申请门槛和服务内容。比如，将高学历、产权房等作为申请条件，造成对外来务工人员的歧视，而且有的并没有触及就业培训、子女教育等流动人口最为关心的市民待遇。

　　李学宾认为，制度的改革只能是渐渐的，即便是取消暂住证，推行居住证制度，在实行过程中一定会有所谓变通的壁垒或者障碍。

　　李学宾：现在很多大城市有所谓的大城市病，病的根源在于城市整个资源的承载能力和实际承担的人口形成了一个非常尖锐的冲突，包括交通资源，水资源，一些能源和资源不足以支撑这么大一个人口体量。但因为城市就业机会多，形成很多吸引力，所以始终有这种矛盾。我觉得这种制度的改革只能是渐渐的，即便是取消暂住证，推行居住证制度，在实行过程中一定会有所谓变通的壁垒或者障碍。