【导读】 中央首次提出“全面深化公安改革”，居住证将代替暂住证，最终实现“一卡走天下”。经济之声《央广财经评论》本期观点：做好加减法，以民为本的改革深得民心。

　　央广网财经北京2月16日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，在全面深化改革的关键之年，公安改革率先吹响号角。《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。我们梳理一下可以发现，这次深化公安改革意见有这么几方面内容引起广泛关注，包括：取消暂住证制度，全面实施居住证制度；建立有别于其他公务员的人民警察管理制度和保障机制；落实警察待遇高于地方略低于军队原则；推行驾驶人自主预约考试、异地考试等制度；逐步推行跨省异地验车；建立冤假错案责任终身追究制。对于这些改革措施，公安部副部长黄明做了解读：

　　记者：此次改革是中央首提全面深化公安改革，公安部副部长黄明说与以往的改革相比，这次改革主要有三个重要特点。

　　黄明：这次改革是一次全面系统的改革，涉及到大的七个方面，一百多项改革具体措施，几乎涉及到整个公安队和各项主要义务。第二这是一次综合配套，不是公安一家进行的改革，是中央全面深化改革的一项重要内容，因此更加注重宏观的全局的顶层设计，更加注重于与相关领域的改革统筹配套、协同推进，这也是一次促进根本的改革。这次改革很深入，触及到很多深层次老大难问题的破涕。

　　记者：黄明表示深化公安行政管理改革体现在公安行政管理改革中，包括八个方面，三十多项改革，主要集中三个关键词，一是开放，二是提效，三是脱钩，对于老百姓来说开放意味着未来可以在家门口办护照考驾照了。

　　黄明：比如说以后办理临时护照就不需要到市里去审批，在县里就可以办。

　　记者：提效就是让数据多跑腿，百姓少跑腿。

　　黄明：比如准备在网上进行身份证户口的信息流转和核查，这样老百姓要办户口办身份证就不要跑户口原籍地去办理，将来在你所居住的城市，经常居住的城市就可以异地办。

　　记者：脱钩则是公安机关主要去除部门利益，将利益脱钩，黄明表示针对社会高度关注的防范冤假错案的问题，意见和方案立足于侦查环节，做了一系列有针对性的制度设计。

　　黄明：在立案环节上就明确要加强立案的审查，探索建立受案、立案分离和规格管理的制度，在询问环节上就明确严重刑事案件必须全程若隐若现，并逐步实现对所有刑事案件询问过程都要若隐若现，从源头上防范刑讯逼供和非法取证，在取证环节上，严格非法证据排除的规则。不仅要收取有罪的证据、最终的证据，还必须收集无罪的证据和罪轻的证据。

　　记者：总体来看改革措施不乏突出亮点，尤其有不少指向民生领域，关乎很多人的切身利益，比如说居住证代替暂住证，最终实现一卡走天下，再比如说落实冤案终身追责制，这对于消除被羁押人各种神秘死亡现象有显著的威慑力，通过完善警务运行机制，提高管理能力，这是改革当中做加法的部分，同时还有做好减法的部分，就是下放部分权利，剥离部分利益，方便群众办事，公安改革加减法齐上阵，把更多安全感交给人民，这样以民为本的改革落实到位一定会深得民心。

　　财经评论员刘艳将就此分析。

　　经济之声：还记得十八届三中全会提出国家治理体系和治理能力法制化和现代化，我们在这个背景之下我们也看到了在今年提出了全面深化公安改革，那么这一次改革应该说是触及到很多的深层次的问题，您来给我们分析一下，为什么在当前提出要全面深化公安改革？

　　刘艳：公安执法体系在老百姓心里是守法的标杆和公共服务的排头兵，只有它做到了真正的法制化和科学管理的现代化，才能够推进后续的改革，同时也让老百姓的实惠更多更有效率，让老百姓的生活明显的感觉到安全感和满意。

　　经济之声：这一次公安改革方案也是紧扣服务民生，其中有做加法的部分，也有做减法的部分，比如说加快以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度，另外取消了暂住证实施居住证，这个应该说影响也是非常大的，这给户籍改革也有很大的推动力，另外在比如说落实终身追责，健全海外追逃、追赃等等，您觉得这一系列的改革最大的亮点是什么？又突出了什么？

　　刘艳：最大的亮点就是强调了指法严明的前提之下，强调公安的服务能力和它的内部的管理水平效力，多了一层科学的保障，这是一大亮点。第二个亮点，对于突破难点、破除困局作为精准打击的改革是非常有决心的，信号非常明确。

　　经济之声：这次改革是全面系统的改革，触及到很多的深层次问题，那么要触及深层次的问题可能就要触动一些人的奶酪，那么在实施方面是不是也会有一些难度，您觉得未来在落实方面我们又应该关注一些什么？

　　刘艳：因为任何改革实际上都是对社会治理关系和利益再分配的调整过程，除了加强内部改革之外，我们要加强外部的人民监督，以及第三方的对公安的监督和约束。形成一种改革的合力，让我们深化推进公安基层改革成为一种由里到外的体系化的系统化的改革，才能够更好的起到保驾护航的作用。

　　经济之声：公安部副部长黄明也说了，这次改革有三个特点，一个是开放、提效和脱钩，那么在谈到脱钩的时候说要去除部门的利益，那么去除部门利益说起来是一句话，但是做起来还是有一定难度的，应该从什么方面去突破呢？

　　刘艳：那些和老百姓生活最为贴近，但是老百姓又比较不满意以及有实际困难的。比如驾照，明明是可以通过这种正常的市场化加上外部司法监督的机制能够完成的民生工程，就一定要交还给市场，同时加强外部监督。只有从这个角度，变相的降低了我们社会运行的成本，节约了时间才能够让人民给你点赞，这才是一种改革的效果的体现。