□ 邓睿 王明杰

　　临空经济依托航空枢纽而形成，然而，如果只是简单利用航空枢纽的要素交换传递功能，并不能孕育出真正意义的临空经济，按照流量经济理论，只有将依托航空枢纽所产生的流量与地区经济活动进行充分融合，使“流量”变成“留量”，才能形成真正意义上的临空经济。

　　枢纽量级：

　　国家级枢纽向世界级枢纽演变

　　近几年，成都不断强化面向世界的国际航空枢纽建设，国际机场协会（ACI）公布了2013年全球机场客运量排名，成都位于第44位；2014年，双流国际机场旅客吞吐量首次进入全球机场排名前40位，位居全国第三。据中国民航局报告，成都双流国际机场晋升为同北上广三大机场并列的国家级航空枢纽。成都双流国际机场已是中国内地最大的航空枢纽，而新机场的建设将进一步提升成都作为区域性航空枢纽的优势。2015年1月，国务院和中央军委正式下发文件，同意建设成都新机场。新机场飞行区等级指标为4F级，为最高级别机场，2025年可容纳旅客吞吐量4000万人次、货邮吞吐量70万吨、飞机起降量32万架次。机场建成后，成都正式成为继北京、上海之后，国内第三个拥有双机场的城市，将为成都建设世界级航空枢纽奠定基础。

　　枢纽半径：

　　将形成通达全球的国际航空圈

　　截至目前，成都已开通国内外240多条航线，其中，国际及地区航线80余条，包括通达北美、欧盟、日韩等发达地区的国际客货直飞航线，通航城市近190个。作为西部门户枢纽的成都，其辐射能力越来越强。在未来，成都将构筑起国内2小时航空圈，通达北京、上海、广州、拉萨等；构筑亚洲范围的4小时航空圈，通达日本、新加坡、蒙古、巴基斯坦等周边国家；构筑世界范围的15小时航空圈，通达美国、澳大利亚、英国、俄罗斯等世界各地。临空经济将迈入起飞阶段。

　　发达国家和地区的发展经验表明，当机场客运吞吐量达到3000万人次的临界点，年人均GDP超过5000美元，临空经济就进入了实质性的起飞阶段。在2013年，成都双流国际机场客运吞吐量就已经超过3000万人次，人均GDP已突破1亿美元，2014年成都GDP突破万亿元，这为成都打造临空经济提供了得天独厚的条件，伴随航空枢纽量级的提升和枢纽半径的扩大，更将加快成都临空经济迈入起飞阶段的步伐。

　　建言：

　　增强“搅拌器”和“放大器”功能

　　从流量经济理论来看，依托枢纽所滋生的经济体——枢纽经济，其发展的关键条件是 “五大流”，即物资流、资金流、人才流、技术流和信息流，枢纽所在区域承担“搅拌器”和“放大器”功能，通过高效、有序和规范的流动，各要素实现其价值，并促进地区经济规模不断扩大、经济持续发展。

　　临空经济依托航空枢纽而形成，其发展的关键条件是航空枢纽直接带来的物流、人流，以及间接带来的资金流、技术流和信息流等。临空经济区将承担“搅拌器”和“放大器”的功能，将各种经济要素与本地经济活动相融合，促进地区经济发展，同时，地区经济的快速发展也将进一步放大要素流量的规模。成都应抓住航空枢纽量级提升、服务半径扩大的机遇，增强临空经济区对物流、客流等经济要素的“搅拌器”和“放大器”功能，加强承载经济要素的平台建设，促进经济要素 “流量”变“留量”。第一，加强物流平台建设。搭建以双流航空物流园区为中心，以各区（市）县物流园区、配送点、专业市场为补充的航空物质流通体系；增强和铁路口岸、水运港口的联系，持续完善航空枢纽的口岸功能，降低通关成本；引入物联网技术，搭建物流电子商务平台，提升物流服务现代化水平。第二，加强客流平台建设。增强城市为机场服务的功能，完善酒店、餐饮、商务服务等设施及服务。进一步完善连接机场的城市轨道交通，实现航空枢纽与陆路交通实现零距离换乘和无缝对接。第三，加强沟通协调平台建设。进一步推进城市与机场之间建立更便捷、更顺畅、更长效的沟通协调机制，促使航空枢纽与城市发展之间相辅相成的关系更加融合。第四，以临空产业助推城市经济发展。借助临空经济带来物资流、资金流、人才流、技术流和信息流，聚集优质生产要素，积极发展航空制造业、航空运输指向性强的高新技术制造业等临空制造业，培育千亿产业集群，引领成都步入全球制造业价值链中高端。积极发展航空枢纽服务业、航空运输业等临空服务业，积极培育总部经济形态，逐步提升成都在国际消费贸易中的地位，推进成都早日建成世界旅游目的地和具有国际影响力的购物天堂。

　　作者介绍

　　邓睿 成都市经济发展研究院副总经济师，城乡产业规划所所长，长期致力于区域经济发展研究、区域战略规划、产业发展规划等专业领域。

　　王明杰 成都经济发展研究院城乡产业规划所高级规划策划师、GIS规划应用工程师，长期致力于区域可持续发展研究、区域规划、产业规划、GIS应用研究等专业领域。