近期发布的《辽宁蓝皮书：2015年辽宁经济社会形势分析与预测》（以下简称《蓝皮书》）显示，2014年辽宁国有企业经济效益下滑，企业利润减少，亏损企业面达50%左右。分析者认为，亏损的原因表面看是企业受市场因素影响较大，但并不能掩盖辽宁国有企业存在的体制机制问题以及产业分布和结构问题。

　　事实上，辽宁国有经济布局偏重于重化工业，轻工业、服务业及战略性新兴产业布局偏轻。自国家实行老工业基地振兴政策以来，辽宁国有企业基本解决历史遗留问题，如困难企业退出、政企分开、企业办社会、转换经营方式等，但国有经济的战略布局和传统产业转型等方面没有得到根本解决，国有企业仍然依靠国家的特殊政策和能源资源优势发展重化工业。

　　值得注意的是，《蓝皮书》指出，国有企业一股独大，发展混合所有制经济困难重重。辽宁股权分置改革在一定程度上解决了同股不同权的问题，但目前辽宁绝大多数国有企业尤其是中央企业，国有股一股独大的问题仍未得到解决，这也为下一阶段发展混合所有制经济，允许民资和企业员工参股带来诸多不利条件。

　　据介绍，辽宁除农产品加工业以外，各大支柱产业的龙头企业都是国有企业，其中冶金产业占70%左右，石化产业尤其是原油产业占90%左右，装备制造业更是国企云集，包括沈阳机床、北方重工、沈阳鼓风机、大起大重、华晨汽车、大连船舶等。

　　在这几家大型国有企业中，沈阳机床国有股占90%以上，沈阳鼓风机占70%以上，华晨汽车国有股占近50%，大连船舶国有股占45%。国有股独大使得企业追求的单一目标并不是利润最大化，而是追求股东利益最大化，这影响企业的生产效率。发展混合所有制能够在一定程度上削弱国有股的份额，对国有股进行“市场化改造”，是较为有效的产业组织形式。发展混合所有制将成为下一轮国企改革的重要突破口。

　　此外，《蓝皮书》显示，部分国有企业技术创新效率较低，关键技术环节缺少自主创新。当前辽宁部分国有企业竞争力不强，抗市场风险能力较弱，缺少大品牌、市场覆盖面和影响力强的产品，大部分产品科技含量和附加值偏低。

　　出现这些现象的主要原因在于辽宁国有企业技术创新能力较弱，技术创新投入产出效率偏低。实际上，辽宁大中型以上国有企业每年的研发投入和财政科研资金的投入不少，却鲜有重大或关键技术领域的突破，装备制造业尤为突出，一些核心零部件主要还是依赖进口。

　　《蓝皮书》认为，辽宁国有企业发展的着力点在完善产权制度改革和公司内部治理结构的同时，更应注重企业的功能定位、产业位置和规模同等。尤其是要推动国有资本更多投向重要行业和关键领域，进一步调整产业布局和发展方向。