海南省五届人大三次会议9日上午开幕，代省长刘赐贵作《政府工作报告》。中华工商时报记者注意到，该报告在“2015年工作安排”部分，对国际旅游岛先行试验区未置一词。而该先行试验区曾经是海南省在博鳌亚洲论坛2012年年会上高调推出的重点项目。

　　刘赐贵在《政府工作报告》中列举了八个方面的工作，分别为：加快推进各项改革，争创更具活力的体制机制；着力扩大对外开放，加快提升国际旅游岛建设水平；大力培育新的经济增长点，保持经济平稳较快增长；坚定不移实施生态立省战略，推进城乡一体化发展；强力推进项目建设，夯实经济社会发展基础；大力发展海洋经济，加快建设海洋强省；继续保障和改善民生，提高人民生活水平；加快发展社会事业，提高社会治理能力。

　　在谈到大力培育新的经济增长点时，《政府工作报告》表示，要积极培育新的消费热点，大力发展现代服务业，推动新型特色产业成长壮大，实施创新驱动战略，加快园区建设步伐。

　　而在“加快园区建设步伐”一节中没有提到国际旅游岛先行试验区，只是强调要“下大气力办好现有园区，坚持基础设施和招商引资齐头并进，狠抓项目落地实施。继续支持海口美安科技新城、东方工业园等各类园区加快发展。优化园区布局，促进园区差异化、集群化发展。完善园区管理体制，切实提高园区服务管理水平。”

　　同样，在“强力推进项目建设，夯实经济社会发展基础”部分，对先行试验区只字未提。

　　海南今年安排省重点项目398个，年度计划投资1786亿元。《政府工作报告》所列举的今年要加快推进的项目包括：凤凰机场三期、凤凰岛国际邮轮港二期、琼中抽水蓄能电站、大广坝水利水电二期、电网改造、南渡江流域土地整治、洋浦石化新材料产业基地、聚酯原料二期、150万吨特种油、中兴三亚、浪潮海南、中电科海洋信息产业园、亚龙湾旅游文化综合体、海洋欢乐世界、航天发射场配套区、长影环球100生态修复工程等项目完成年度投资计划等。

　　先行试验区“榜上无名”。

　　尽管《政府工作报告》没有提及，不过记者还是在《关于海南省2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》中的“2015年经济社会发展主要预期目标和任务措施”部分，找到了“国际旅游岛先行试验区”，夹杂在一批确保按时开工的项目中间。

　　海南国际旅游岛先行试验区为海南省政府2011年11月设立的省级行政直辖区，位于海南岛东南部沿海陵水黎安片区，占地面积65平方公里。根据设立之初的目标，该先行试验区为“国际旅游岛建设的先导区，中国最大的文化产业聚集区，滨海城市的示范区及世界一流的旅游度假胜地”。将按照“三年成势、五年成形、十年成城”总要求，10年后，将新建一座中等规模的滨海新城。

　　先行试验区一开始就受到质疑。首先是造城有无必要，即使10年后造就了一座城，人口支撑、产业支撑、文化支撑能否实现？其次是用如此多的人力财力造一座新城，不如先把海口和三亚做强做大，形成南北带动；三是先行试验区65平方公里的区域是海南岛旅游资源、农业资源和渔业资源富集的地方，造城不仅破坏环境，而且浪费土地资源。四是先行试验区的设立无疑会增加一批“吃官饭”的公务员，加大地方财政负担。

　　中华工商时报当年就曾以《建设国际旅游岛何须“造城”》对此提出质疑，引起广泛关注。

　　海南国际旅游岛先行试验区设立至今累计一共投入了多少资金，一直没有公开的说法。然而，征地工作推进较慢，对外招商也始终未能如愿，与当初所宣称的“三年成势”相差甚远。

　　不久前因腐败而倒台的海南省委常委、副省长、省政府党组副书记谭力即为先行试验区工委书记。谭力倒台后，他从四川绵阳调至海南、曾经担任国际旅游岛开发建设有限公司总经理兼先行试验区工委委员和管理委员会副主任的杜伟也因腐败问题而被立案调查。国际旅游岛先行试验区因此而更加受到外界关注。

　　海南省《政府工作报告》对先行试验区未置一词耐人寻味。是暂时搁置还是低调处理？新省长将如何看待和评价先行试验区设立的意义和作用？先行试验区未来将如何定位？

　　这些无疑都将是备受关注的问题。