深化三权改革 落实权跟人走
- 发布时间：2015-02-10 03:33:17 来源：浙江日报 责任编辑：罗伯特
都红雯 范炜
围绕农村“三块地”（承包地、宅基地、集体经营性建设用地），去年我省全面启动实施了“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革试点。试点一年来，成效明显，部分县市全面完成“三权到人（户）”工作。个别县已实现三个100%确权，通过组建村土地股份合作社，将农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。按照“一户一宅、建新拆旧”原则，对农村宅基地和农房进行分类处理，对超出面积采用“虚线划定”等方式提高发证率，让所有宅基地100%确权。将村级集体经营性资产量化到人，村级经济合作社完成股份合作制改革。
“三权到人（户）”为农村产权制度改革的深化创造了有利条件，以“三权”确权为基础，各地积极开展了“三权”抵押融资，既盘活农民资产，又激发农民创业热情，促进农民增收。
“三权”改革是一项全新的工作，无现成经验可供借鉴，需要结合各地实际积极探索。目前，我省的“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革启动时间不长，大多数地方尚处在确权阶段，需要总结经验，发挥典型示范带动作用。透视地方“三权”改革试点，有三点值得借鉴推广：
第一，深入推进“三权”改革需分阶段做好“权”和“走”两篇文章。第一阶段要做好“权”的文章，其关键是要解决农村“三块地”的“确权”、“活权”问题。实践表明，确权是基础， 促进权益流转及开展“三权”抵押融资是关键；第二阶段要做好“走”的文章，其关键是要解决农民“带什么走”、“如何走”、“往哪里走”等问题。个别试点县不仅让农民带“权”走，而且做到了带“钱”走。
第二，深入推进“三权”改革必须夯实“权跟人走”经济基础。经验表明，确权是前提，“活权”是目标，通过“三权”抵押贷款，不仅激发了农民创业动力，而且增加了农民收入，夯实了“权跟人（户）走”的经济实力，成为衔接“三权到人（户）”改革和“权跟人（户）走”改革的重要桥梁。比如试点县已有不少颁发农村居民住房财产证的农户，申请农房抵押贷款，这些贷款农户有的进城（镇）经商、办厂，有的异地开矿、承包山林种植，“三权”抵押贷款让农民 “走”得更好、“走”得更远。
第三，深入推进“三权”改革应更加注重农村金融的配套改革。一方面，要搭建产权交易平台让农民手中的权益流转。比如农村综合产权交易中心，为贷款抵押物处置、抵押权利提供便利，激发了农民产权交易活力。另一方面，提高金融机构参与农村金融改革的积极性。
（作者单位分别是杭州电子科技大学、浙江省政府研究室）
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