海口市作为是国家商务部、财政部确定的全国第二批肉类蔬菜流通追溯体系建设项目10个试点城市之一，按照国家商务部制定的《全国肉类蔬菜流通追溯体系建设规范》及相关标准和技术规范的要求，2012年6月，海口市启动第一期肉类蔬菜流通追溯体系的项目建设工作。截止到目前，两年多时间过去了，海口市肉类蔬菜流通追溯体系建设进展如何？近日，记者专门走访了海口市商务局，了解海口市肉类蔬菜流通追溯体系项目建设情况。

　　多维创新解决第一阶段项目难题

　　据悉，海口市肉类蔬菜流通追溯体系建设按照“总体设计，分步实施”工作原则分两个阶段进行。目前，第一阶段已完成1家城市追溯管理平台、5家种养殖基地、2家定点屠宰场、1家蔬菜批发市场、9家农贸市场、5家大型超市、32家肉品直营店、200家团体消费单位的软硬件设备到货安装，网络环境构建、人员培训等工作。通过海口市肉类蔬菜流通追溯体系建设，市民可以直接利用网络在14家试点单位的溯源管理平台查询机上查询屠宰场、批发市场、农贸市场、超市的进场信息和交易信息以及各环节子系统的追溯信息。

　　海口市商务局已于2014年4月份顺利完成与国家商务部中央平台的一期对接，实现了海口市肉菜追溯信息与中央平台的数据传输和信息上传工作。第一阶段项目中期评估和验收工作正在按照商务部和省商务厅要求积极推进中，预计在2015年6月前完成。

　　自2014年以来，海口市肉菜追溯项目在第一阶段使用过程中也面临使用难、维护难的困境。海口市商务局经过反复研讨，多方联系，力求寻找突破，最终想得到第三方金融机构或代理支付机构的支持、配合（合作），并初步计划在一期项目节点进行试点溯源秤带支付收银功能。消费者通过办理市民城市卡电子钱包，在带支付功能电子秤刷卡消费。同时，由第三方金融机构或代理支付机构对充值消费给予一定优惠，为市场经营户办理相关银行账户，对信用好的市场经营户增加信用额度，减少经营户的现金流动及收假币的风险，在一定程度上促进海口市肉菜追溯项目在第一阶段中的推广和使用。另外，海口市商务局通过对屠宰场、批发市场进行电子化结算改造，促使进货商在进货时使用刷卡交易，提高屠宰场的结算效率，减少人力物力的支出，减少屠宰货主和蔬菜货主随身携带大量现金的不安全隐患。

　　截止目前，该项目第一阶段建设工作已基本达到商务部相关技术标准要求，正在组织承建方、监理方完成项目文档归档，将在屠宰场、批发市场、农贸市场统一配备督导员，加强对节点管理人员的业务指导，使市场管理方会使用，经营户会操作，建立起完整的运行必备基础，确保各节点数据及时采集上传。

　　“六大目标”推进第二阶段项目建设

　　第二阶段招标建设工作正在紧张进行中。经过组织力量对第二阶段拟建设项目内容、覆盖范围等进行调研、论证、确认，海口市肉菜追溯项目第二阶段建设内容包括：5家种养殖基地、罗牛山屠宰厂（二期）、南北蔬菜批发市场（二期）、3个公益性蔬菜批发市场、21个具备建设条件的农贸市场、20个商场（超市）、36个肉菜直营店、100家团体消费单位。海口市商务局根据第一阶段建设和试运行过程中暴露出来的问题，对采购需求及建设内容做进一步修改完善，并在海口市第一期肉类蔬菜流通追溯体系建设的基础上，实现以下目标：

　　在第一期建设的基础上，按照商务部制定的《全国肉类蔬菜流通追溯体系建设规范》及相关标准和技术规范要求，海口市商务局扩大肉类蔬菜追溯体系覆盖范围，基本实现海口市主城区具备条件的节点单位全面覆盖。

　　完善现有追溯体系的基础设施和追溯节点建设，根据一期工程建设中出现的实际情况，完善各个追溯节点的软硬件系统建设。根据项目对数据分析的要求，海口市将着力提高城市管理中心平台网络安全、数据安全、数据库等方面基础设施的建设水平。

　　肉菜追溯地理信息展示子系统建设，在电子地图上直观展示所有流通节点、经营主体等地理位置，采用电子地图方式直观展示肉类蔬菜流通路径，动态展示肉类蔬菜流通情况，出现应急事件时能够利用电子地图协助指挥处理。

　　肉类蔬菜追溯体系运行考核子系统建设，由于肉菜追溯子系统存在着涉及面广，行业组织化程度低、参与者众多和分布广泛等特点以及根据海口市实际情况，海口市商务局开发设计一套追溯体系运行监管和考核技术指标，全方位考核各个追溯节点经营者的业务操作规范化水平，导入问题发现定位和处理监督机制，提高政府监管效率，实现对基层考核工作透明化和数字化。

　　肉类蔬菜流通综合分析子系统建设，为了支持肉菜流通行业结构调整和发展方式转型升级，提高行业产业化组织程度，帮助经营者以及企业不断提升流通效率和管理水平，在肉了似乎才追溯体系项目建设上，海口市商务局将创新现代肉菜流通业务和服务模式，深度挖掘海量追溯数据，从多个角度和层次对肉类蔬菜流通运行情况进行综合分析。

　　全面实现与海南省肉类蔬菜追溯体系的数据共享和信息交换，延伸肉类蔬菜追溯链条。肉类蔬菜追溯体系项目建设在第一期实现与商务部中央平台数据连接的基础上，考虑到海口市大部分肉类蔬菜的来源地是本省，将重点放在实现与海南省肉类蔬菜追溯体系的数据共享和交互上，快速实现海口市与海南省的肉类蔬菜追溯的全面无缝对接，延伸肉类蔬菜追溯链条，实现与省市农业部门蔬菜产地信息对接，并将其纳入海口市肉类蔬菜流通追溯系统。

　　“三大抓手”扎实做好项目运维管理

　　抓好运维管理。追溯体系建设部署易，使用维护难，系统从投入试运行起，就要及时将重心转移到加强日常管理、提高运行效率上来。海口市商务局一方面，完善运行管理机制，落实运行维护经费和责任，强化日常运行管理，保证软硬件有专人维护，发生故障时能及时发现、上报并会做出快速处理；另一方面，结合海口实际，通过政府引进第三方金融机构或代理支付机构参与项目管理，提高使用效能。他山之石，可以攻玉。在启动第二阶段项目建设的契机，海口市商务局专门组织人员远赴合肥、南京、南昌等省会城市进行省外立法调研，学习其他城市宝贵经验，建设城市肉菜追溯运行监控指挥中心，并将其写入《管理办法》纳入立法范畴对人、财、物、权等予以保障，建立起具有海口市特色的运维模式和管理机制，做到法律手段与经济手段并用，行政强制与市场化运作结合，保证肉菜追溯体系长效运行。

　　抓好宣传工作。海口市商务局通过从消费终端形成对经营者的倒逼压力，追发挥追溯体系作用，让社会公众了解、主动选购可追溯的产品。在抓好建设运营的同时，通过开展形式多样、群众喜闻乐见的宣传活动，增强经营者和消费者索票索证意识，使索票索证成为经营者、消费者的自觉行动，通过加强宣传引导，营造良好社会氛围。在2014年肉菜追溯体系建设成效展上，海口市商务局通过现场宣传片、宣传资料及肉蔬体系设备的现场模拟展示海口肉蔬体系建设的成果。

　　抓好制度建设。加快《海口市肉类蔬菜流通追溯管理办法》立法（出台政府规章或规范性文件），进一步明确各区政府、市政府相关职能部门的职责；明确屠宰厂、批发市场、超市、农贸市场、团体单位等节点单位的职责；明确财政安排专项资金，通过政府购买服务的方式，建立起项目运行管理团队，通过实施奖惩措施，提高节点单位工作积极性，确保系统有效运转；明确规定市场必须使用溯源电子秤，并纳入商务执法监管范围。