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神木昔日土豪返贫真相

  • 发布时间:2015-02-05 09:33:26  来源:福州晚报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  ■中国经营网

  全国第一产煤大县、GDP破千亿元、全县医疗免费、15

  年教育免费、千万富翁扎堆、顶级轿车满街跑……这是塞外名城神木昔日特有的标签。不过,受中国经济进入新常态、煤炭消费疲软、民间借贷崩盘等不利因素影响,神木当地经济正在经历严重苦难,昔日土豪今朝返贫亦成普遍现象。

  “煤炭黑金”由盛而衰

  据中国企业家报道,正如全国各地诸多小煤窑一样,神木城郊的圪针崖村村民靠煤吃煤。在上世纪90年代改革的大潮中,全村村民投身小煤窑,承包土地、集资建矿,迅速致富。祖祖辈辈的农民,变成了一个个煤老板,成就了一个个神木传奇。

  10年前,神木全民采矿,到煤价最高的2008年,全民免费15年教育开始在神木推行。从2009年3月开始,神木县财政每年补贴至少1.5亿元的资金,在县域内推行“全民免费医疗”制度,对象为户口在神木的全县干部职工和城乡居民(未参加城乡居民合作医疗和职工基本医疗保险的人员除外)。

  然而,随着2014年成百上千的小额信贷担保公司如多米诺骨牌般倒地,神木的小煤矿矿主们也由富贵变赤贫,从“天堂”回到了“人间”。三角债、股权矛盾、资金链断裂等问题,让原本祥和、富有的圪针崖村失去了往日的平静,村民与村干部之间、村民彼此之间的矛盾激化,三家煤企的不同命运牵动着市、县、乡镇的各级领导,煤企的股东们在焦虑中等待着。

  需要指出的是,神木县神木镇永兴办事处圪针崖村共有三家煤矿企业,分别是梅庄煤矿、圪针崖煤矿、店沟煤矿。三家煤矿企业都是从1994年通过承包土地,村民自愿结合入股集资建立的,土地承包期均为20年,至2014年年底承包期满。

  2014年底,三家煤企20年租地合同到期,本该由村民委员会集体表决是否续租或收回,然而,三家煤企均私自续租了7年的合同,导致村民强烈不满,矛盾由此激化。

  神木县的一位出租车司机坦言,“土豪”们还没来得及过几天好日子,钱却没了,没有人再愿意打工,更谈不上种庄稼,那些按人头分配给村民的小钱儿成了救命钱,村民们的眼睛都直勾勾地盯着。

  实际上,从2011年至今,村里的圪针崖煤矿、梅庄煤矿、两个焦化厂(兴杨一厂、二厂)给付村民的平车费、污染费、塌陷费等三年的费用均由村干部收取,由于村务不公开,村民不知收了多少钱,也不知该款下落,村民至今未见分文。

  有村民表示,2006年前,邻村飞马梁煤矿给圪针崖村的征地补偿款不知具体数目,且去向不明。未经村民集体表决同意,村干部就将本村林地出租给他人使用。老坟沙湾的林地,出租给府谷县田家寨乡郭家焉村村民后,被该村民搭建房屋使用,租赁费不知去向。圪针崖煤矿在村岔口租地,村里每年所得8000元租金,村民至今却未见分文,该矿还在沙风沟打通风口时,付给村集体补偿款,但具体数目不详。

  环境污染补偿金、租地补偿金以及各种补偿款的受益者应该是每一位圪针崖村的村民,但由于店沟煤矿村民股东拒绝上缴1900万元的合法股权转让收益,却被永兴办事处和村干部强制扣留所有的应得补偿金,导致村民股东四处上访,表达强烈不满。

  明星城市剥去光鲜外衣

  不得不提及的是,村民们的愤怒与抱怨最终还是缘于神木当地经济的疲软。据法制周末报道,“神木这样的明星城市,剥去光鲜的外衣,就会露出低端资源城市的本来面目。资金与人才的流失会使这些地方的发展举步维艰。”中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞介绍道,“但这并不是坏事,经过经济下行周期的刺激,资源型城市会逐渐认识到产业升级的重要。”

  2014年5月26日,第十八届西洽会暨丝博会期间,神木县产业转型升级座谈会在西安召开。神木县县长张生平在会上表示,当前抢抓机遇,破难攻坚,加快发展,是神木面临的首要任务,未来将进一步推动神木“二次创业、转型发展”,矢志打造县域经济升级版。

  与此同时,该县县委书记尉俊东提出,只有依靠优化产业结构、提高产品质量、提升生产效率、扩大市场占有率,才能把神木的优势发挥成强势。“政府要积极作为,搞好顶层布局,加强政策引导,强化跟踪服务,推动科技创新和人才培养,持续改善投资环境。”

  对此,倪鹏飞认为:“资源型城市的转型虽然迫在眉睫,但不能不切实际地与资源一刀两断。”在他看来,最切合实际的做法便是做好资源延伸,即不断拓展、延长产业链条,进行科技创新,开拓具有独特竞争优势的产业。依靠煤炭,但不依赖煤炭。

  在鼓励和引导煤炭企业走深加工道路的同时,神木县也开始寻找和培育煤炭以外新的经济增长点。

  “通海羊绒制品有限公司弥补了神木县‘一煤独大’的缺陷,可以给当地农牧民带来每年2000万元的收入。”神木县发展改革局副局长解释道,一年多来,通海羊绒制品公司的产品不仅在国内一线大城市打开了市场,甚至远销意大利、英国,“如今,在神木,通过政府的鼓励和支持,装备制造业、光伏项目、旅游服务业等越来越多的非煤产业都开始发展起来。仅去年一年,第二产业和第三产业中的非煤产业就实现产值180 亿元,比去年同比增长24.7%。”

  虽然依托煤炭资源进行经济转型的思路已经明确,神木转型过程中遇到的困难也不可忽视。“我们因煤而兴,也因煤而变。”高海雄敲敲桌面,有些迟疑地皱起眉头,“不过,资金、资源、环境和技术的落后却始终是我们转型的瓶颈,会长期制约神木的发展。”

  “无论是煤化油还是煤化电、煤化气,都是动辄上百亿元的改造项目,没有国企或外资企业的资金、技术支撑,神木当地的民营企业很难把项目做起来。”这是在高海雄心底盘旋了几年的难题。“银行贷款门槛太高,民企很难拿到钱,这也是为什么民间借贷会在神木火爆的原因。”

  “转型这条路,说起来容易,做起来难!这就是神木的现实。”说到这儿,高海雄叹了口气。他窗外的窟野河正缓慢流淌,河畔空旷的楼盘里,几盏零星的灯光明明灭灭,枯守浅滩之上。

  煤炭产量14年来首次减产

  “成也煤炭。败也煤炭。”14年了,一路走高的煤炭产量曲线终于在2014年画上了休止符。日前,中国煤炭工业协会在通报2014年煤炭行业发展情况时透露,预计全国煤炭全年产量同比下降2.5%左右。这次产量下降,是2000年以来的头一回。

  与此同时,我国煤炭产能的供给存在明显的超前和过剩。中煤协副秘书长兼政策研究部主任张宏表示,我国现有煤矿的实际产能在40亿吨左右,在建产能10亿吨以上,煤炭产能过剩十分突出。

  此外,大量进口煤的引入,也在一定程度上挤占了国产煤的生存空间。“我国跟世界上主要产煤国家相比,煤炭资源的条件算是中等偏差,开采成本较高,价格也相对较高。”张宏说。2011年以来,我国煤炭净进口量已连续4年超过2亿吨。2014年,全国进口煤炭29122万吨,虽比2013年下降了10.9%,但仍占到国内煤炭消费的8%。在全球煤炭市场产能过剩的全局下,今后的煤炭进口仍将保持较大规模。

  “对煤炭行业来说,依靠数量、速度的粗放发展方式已经结束了,上项目、铺摊子、扩规模的模式已经不可持续了,靠产量增加、价格上涨来提升效益的阶段也已经过去了。”张宏分析道。

  进入2015年,煤炭行业走进了更严苛的生存环境:1月14日,国家发改委等部门印发了《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》,提出到2017年,京津冀鲁4省市累计煤炭消费量减少8300万吨;1月20日,产煤大省山西决定,2020年前原则上不再新配置煤炭资源,除关小上大、减量置换外,不再审批建设新的煤矿项目,严格控制煤炭产能。

  对于2015年的煤炭市场,中煤协的判断是:供大于求态势难以根本改变,企业经营压力仍然较大,行业运行形势依然严峻。

  面对困难,煤炭是不是没有机会了呢?答案或许是否定的。国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰表示,煤炭在中国能源中的长期地位是不容撼动的,控制煤炭消费不是一朝一夕就能实现的。

  煤炭的环境成本必须承认

  另外,中国要实现煤炭的清洁利用有三个关键性问题:第一,必须承认煤炭的环境成本;第二,要有严格标准把控,提高排放等标准,环境问题自然可以得到解决;第三,有了标准就有了市场,市场就会推动技术发展、拉动创新。因此,解决煤炭污染要做到提高认识、加强标准,并让市场来选择技术。

  李俊峰强调,中国目前有些事情和世界常规是不一样的。首先,在世界煤炭消费减少时中国增加煤炭的进口,自2009年开始中国已成为世界最大的煤炭进口国。其次,中国已成为尿素、钢铁这样的高耗能产品的最大出口国之一。这些都是靠煤炭消费而来的,中国煤炭比较便宜,而贸易转移也带来污染转移。目前的能源政策导致钢铁、化肥等生产相对便宜,增加煤炭消费带来的外部成本并没有算入其中。

  但是,煤炭一直在强调自身必须有多少产量,一个行业不需要依靠完全产能发挥才能盈利,通过控制产量,使产能发挥在一个较好的工业规模条件下就足够了,但要让煤炭这个行业有一定的盈利水平,因为它是中国能源的基石。我们必须要保持健康发展的环境,煤炭也是一种商品,需要回归到市场,要市场承认其商品地位和环境成本,生产者是无法左右市场的。

  中国煤炭工业协会副秘书长、政策研究部主任张宏也表示,在未来较长时间内,煤炭仍将扮演中国主要能源的角色。煤炭是廉价能源,是支持经济发展过程中代价最低的能源。对于煤炭自身,经过十几年技术的快速发展,是能够清洁利用的。近两年,有的电厂通过超低排放技术的改造后,二氧化硫、氮氧化物及烟尘等的排放标准甚至低于天然气电厂的排放标准,使得煤炭的清洁和高效利用得以实现。

  从能源结构调整来看,目前国内的水电、核电、风电、太阳能等非化石能源比重发展较快。因此,在今后一段时期,煤炭的消费总量还会有所增加,但煤炭消费的增速会大幅下降。

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