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　　全国第一产煤大县、GDP破千亿元、全县医疗免费、15

　　年教育免费、千万富翁扎堆、顶级轿车满街跑……这是塞外名城神木昔日特有的标签。不过，受中国经济进入新常态、煤炭消费疲软、民间借贷崩盘等不利因素影响，神木当地经济正在经历严重苦难，昔日土豪今朝返贫亦成普遍现象。

　　“煤炭黑金”由盛而衰

　　据中国企业家报道，正如全国各地诸多小煤窑一样，神木城郊的圪针崖村村民靠煤吃煤。在上世纪90年代改革的大潮中，全村村民投身小煤窑，承包土地、集资建矿，迅速致富。祖祖辈辈的农民，变成了一个个煤老板，成就了一个个神木传奇。

　　10年前，神木全民采矿，到煤价最高的2008年，全民免费15年教育开始在神木推行。从2009年3月开始，神木县财政每年补贴至少1.5亿元的资金，在县域内推行“全民免费医疗”制度，对象为户口在神木的全县干部职工和城乡居民(未参加城乡居民合作医疗和职工基本医疗保险的人员除外)。

　　然而，随着2014年成百上千的小额信贷担保公司如多米诺骨牌般倒地，神木的小煤矿矿主们也由富贵变赤贫，从“天堂”回到了“人间”。三角债、股权矛盾、资金链断裂等问题，让原本祥和、富有的圪针崖村失去了往日的平静，村民与村干部之间、村民彼此之间的矛盾激化，三家煤企的不同命运牵动着市、县、乡镇的各级领导，煤企的股东们在焦虑中等待着。

　　需要指出的是，神木县神木镇永兴办事处圪针崖村共有三家煤矿企业，分别是梅庄煤矿、圪针崖煤矿、店沟煤矿。三家煤矿企业都是从1994年通过承包土地，村民自愿结合入股集资建立的，土地承包期均为20年，至2014年年底承包期满。

　　2014年底，三家煤企20年租地合同到期，本该由村民委员会集体表决是否续租或收回，然而，三家煤企均私自续租了7年的合同，导致村民强烈不满，矛盾由此激化。

　　神木县的一位出租车司机坦言，“土豪”们还没来得及过几天好日子，钱却没了，没有人再愿意打工，更谈不上种庄稼，那些按人头分配给村民的小钱儿成了救命钱，村民们的眼睛都直勾勾地盯着。

　　实际上，从2011年至今，村里的圪针崖煤矿、梅庄煤矿、两个焦化厂(兴杨一厂、二厂)给付村民的平车费、污染费、塌陷费等三年的费用均由村干部收取，由于村务不公开，村民不知收了多少钱，也不知该款下落，村民至今未见分文。

　　有村民表示，2006年前，邻村飞马梁煤矿给圪针崖村的征地补偿款不知具体数目，且去向不明。未经村民集体表决同意，村干部就将本村林地出租给他人使用。老坟沙湾的林地，出租给府谷县田家寨乡郭家焉村村民后，被该村民搭建房屋使用，租赁费不知去向。圪针崖煤矿在村岔口租地，村里每年所得8000元租金，村民至今却未见分文，该矿还在沙风沟打通风口时，付给村集体补偿款，但具体数目不详。

　　环境污染补偿金、租地补偿金以及各种补偿款的受益者应该是每一位圪针崖村的村民，但由于店沟煤矿村民股东拒绝上缴1900万元的合法股权转让收益，却被永兴办事处和村干部强制扣留所有的应得补偿金，导致村民股东四处上访，表达强烈不满。

　　明星城市剥去光鲜外衣

　　不得不提及的是，村民们的愤怒与抱怨最终还是缘于神木当地经济的疲软。据法制周末报道，“神木这样的明星城市，剥去光鲜的外衣，就会露出低端资源城市的本来面目。资金与人才的流失会使这些地方的发展举步维艰。”中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞介绍道，“但这并不是坏事，经过经济下行周期的刺激，资源型城市会逐渐认识到产业升级的重要。”

　　2014年5月26日，第十八届西洽会暨丝博会期间，神木县产业转型升级座谈会在西安召开。神木县县长张生平在会上表示，当前抢抓机遇，破难攻坚，加快发展，是神木面临的首要任务，未来将进一步推动神木“二次创业、转型发展”，矢志打造县域经济升级版。

　　与此同时，该县县委书记尉俊东提出，只有依靠优化产业结构、提高产品质量、提升生产效率、扩大市场占有率，才能把神木的优势发挥成强势。“政府要积极作为，搞好顶层布局，加强政策引导，强化跟踪服务，推动科技创新和人才培养，持续改善投资环境。”

　　对此，倪鹏飞认为：“资源型城市的转型虽然迫在眉睫，但不能不切实际地与资源一刀两断。”在他看来，最切合实际的做法便是做好资源延伸，即不断拓展、延长产业链条，进行科技创新，开拓具有独特竞争优势的产业。依靠煤炭，但不依赖煤炭。

　　在鼓励和引导煤炭企业走深加工道路的同时，神木县也开始寻找和培育煤炭以外新的经济增长点。

　　“通海羊绒制品有限公司弥补了神木县‘一煤独大’的缺陷，可以给当地农牧民带来每年2000万元的收入。”神木县发展改革局副局长解释道，一年多来，通海羊绒制品公司的产品不仅在国内一线大城市打开了市场，甚至远销意大利、英国，“如今，在神木，通过政府的鼓励和支持，装备制造业、光伏项目、旅游服务业等越来越多的非煤产业都开始发展起来。仅去年一年，第二产业和第三产业中的非煤产业就实现产值180 亿元，比去年同比增长24.7%。”

　　虽然依托煤炭资源进行经济转型的思路已经明确，神木转型过程中遇到的困难也不可忽视。“我们因煤而兴，也因煤而变。”高海雄敲敲桌面，有些迟疑地皱起眉头，“不过，资金、资源、环境和技术的落后却始终是我们转型的瓶颈，会长期制约神木的发展。”

　　“无论是煤化油还是煤化电、煤化气，都是动辄上百亿元的改造项目，没有国企或外资企业的资金、技术支撑，神木当地的民营企业很难把项目做起来。”这是在高海雄心底盘旋了几年的难题。“银行贷款门槛太高，民企很难拿到钱，这也是为什么民间借贷会在神木火爆的原因。”

　　“转型这条路，说起来容易，做起来难!这就是神木的现实。”说到这儿，高海雄叹了口气。他窗外的窟野河正缓慢流淌，河畔空旷的楼盘里，几盏零星的灯光明明灭灭，枯守浅滩之上。

　　煤炭产量14年来首次减产

　　“成也煤炭。败也煤炭。”14年了，一路走高的煤炭产量曲线终于在2014年画上了休止符。日前，中国煤炭工业协会在通报2014年煤炭行业发展情况时透露，预计全国煤炭全年产量同比下降2.5%左右。这次产量下降，是2000年以来的头一回。

　　与此同时，我国煤炭产能的供给存在明显的超前和过剩。中煤协副秘书长兼政策研究部主任张宏表示，我国现有煤矿的实际产能在40亿吨左右，在建产能10亿吨以上，煤炭产能过剩十分突出。

　　此外，大量进口煤的引入，也在一定程度上挤占了国产煤的生存空间。“我国跟世界上主要产煤国家相比，煤炭资源的条件算是中等偏差，开采成本较高，价格也相对较高。”张宏说。2011年以来，我国煤炭净进口量已连续4年超过2亿吨。2014年，全国进口煤炭29122万吨，虽比2013年下降了10.9%，但仍占到国内煤炭消费的8%。在全球煤炭市场产能过剩的全局下，今后的煤炭进口仍将保持较大规模。

　　“对煤炭行业来说，依靠数量、速度的粗放发展方式已经结束了，上项目、铺摊子、扩规模的模式已经不可持续了，靠产量增加、价格上涨来提升效益的阶段也已经过去了。”张宏分析道。

　　进入2015年，煤炭行业走进了更严苛的生存环境：1月14日，国家发改委等部门印发了《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》，提出到2017年，京津冀鲁4省市累计煤炭消费量减少8300万吨；1月20日，产煤大省山西决定，2020年前原则上不再新配置煤炭资源，除关小上大、减量置换外，不再审批建设新的煤矿项目，严格控制煤炭产能。

　　对于2015年的煤炭市场，中煤协的判断是：供大于求态势难以根本改变，企业经营压力仍然较大，行业运行形势依然严峻。

　　面对困难，煤炭是不是没有机会了呢?答案或许是否定的。国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰表示，煤炭在中国能源中的长期地位是不容撼动的，控制煤炭消费不是一朝一夕就能实现的。

　　煤炭的环境成本必须承认

　　另外，中国要实现煤炭的清洁利用有三个关键性问题：第一，必须承认煤炭的环境成本；第二，要有严格标准把控，提高排放等标准，环境问题自然可以得到解决；第三，有了标准就有了市场，市场就会推动技术发展、拉动创新。因此，解决煤炭污染要做到提高认识、加强标准，并让市场来选择技术。

　　李俊峰强调，中国目前有些事情和世界常规是不一样的。首先，在世界煤炭消费减少时中国增加煤炭的进口，自2009年开始中国已成为世界最大的煤炭进口国。其次，中国已成为尿素、钢铁这样的高耗能产品的最大出口国之一。这些都是靠煤炭消费而来的，中国煤炭比较便宜，而贸易转移也带来污染转移。目前的能源政策导致钢铁、化肥等生产相对便宜，增加煤炭消费带来的外部成本并没有算入其中。

　　但是，煤炭一直在强调自身必须有多少产量，一个行业不需要依靠完全产能发挥才能盈利，通过控制产量，使产能发挥在一个较好的工业规模条件下就足够了，但要让煤炭这个行业有一定的盈利水平，因为它是中国能源的基石。我们必须要保持健康发展的环境，煤炭也是一种商品，需要回归到市场，要市场承认其商品地位和环境成本，生产者是无法左右市场的。

　　中国煤炭工业协会副秘书长、政策研究部主任张宏也表示，在未来较长时间内，煤炭仍将扮演中国主要能源的角色。煤炭是廉价能源，是支持经济发展过程中代价最低的能源。对于煤炭自身，经过十几年技术的快速发展，是能够清洁利用的。近两年，有的电厂通过超低排放技术的改造后，二氧化硫、氮氧化物及烟尘等的排放标准甚至低于天然气电厂的排放标准，使得煤炭的清洁和高效利用得以实现。

　　从能源结构调整来看，目前国内的水电、核电、风电、太阳能等非化石能源比重发展较快。因此，在今后一段时期，煤炭的消费总量还会有所增加，但煤炭消费的增速会大幅下降。