本报记者 周红梅

　　阅读提要：

　　近日，自治区政府召开全区政府采购工作会议，在总结我区实施政府采购法以来工作成绩的同时，直面当前我区政府采购中存在的问题，把脉开方，探索下一步推进政府采购改革的新方法和新路子。

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　　管住“权利之手” 12年节约467亿元

　　提到政府采购，很多人会联想办公用品、房屋修缮和装修工程、会议服务等，其实自2003年1月1日政府采购法施行以来，我区政府采购的内容已极大丰富，采购的范围和规模也不断扩大。

　　自治区财政厅相关负责人介绍，目前我区政府采购已从初始阶段的货物类采购向工程类、服务类采购扩展，从传统的通用类货物服务向各行业专业性的货物服务扩展，从满足机关单位办公需要向社会民生公共服务扩展。随着财政支出结构的调整，更多民生保障类项目被纳入采购目录，如农村义务教育薄弱学校改造项目、中小学义务教育免费教科书、农房保险、农机补助、城乡居民重大疾病保险等支出均纳入到了政府采购监管范围。

　　统计显示，从2003年至2014年12年间，全区政府采购规模由28.85亿元增加到811.64亿元，占财政支出的比重也相应由6.63%提高到23.49%；累计节约采购资金467.03亿元。

　　“近年来，政府采购制度和运行机制的不断完善，监管方式的不断创新，一定程度上遏制了一些采购单位突击花钱、奢侈采购等行为，政府采购的约束性和规范性进一步加强。”自治区财政厅有关负责人表示。

　　自治区有关单位负责人表示，目前我区已制定了自治区本级政府采购管理实施办法、政府采购供应商质疑处理办法及投诉处理工作规程、政府采购评审专家管理办法等10多个制度，“管采分离、机构分设、政事分开、相互制约”的工作机制逐步完善，确立了以公开招标为主要采购方式的交易模式，全区集中采购规模占采购总金额的90%以上，通过公开招标方式实施的采购规模占采购总金额的80%以上。

　　为管住政府采购领域的“暗箱操作”“钱权交易”“吃回扣”等腐败行为，我区依法开展政府采购供应商的质疑和投诉处理工作，通过对违反政府采购规定的供应商进行通报批评、记不良行为记录、罚款、一年至三年内禁止参加政府采购活动等相应的处罚。同时，通过建立政府采购管理交易平台，实现政府采购全流程操作电子化、全过程监控网络化，以管住乱伸的“权力之手”。

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　　直面三大问题 周期长、价格高、质量差

　　“当前政府采购还存在一些不容回避的问题，主要集中在政府采购周期长、价格高、质量差三个方面。”在全区政府采购工作会议，自治区财政厅厅长黄伟京直言。

　　业内人士表示，部分采购单位主体意识不强是主因。个别单位和个人对政府采购制度理解存在误区，认为政府采购制度削减了自身权利，甚至产生抵触情绪，不愿意集中采购；临时采购、突击采购现象普遍，预算执行缺乏刚性；一些采购单位依法采购意识不强，在招标过程中存在“打招呼”“设门槛”、指定品牌或内定供应商等违规行为，甚至极少数干部干预政府采购招投标。

　　采购行为不规范，人为因素影响也是导致问题出现的重要原因。有关专家指出，一些采购单位在协议供货采购中权力偏大，没有“货比三家”、随意性大，甚至向供货商额外索要东西、返回折扣，从而推高了价格。另外，一些委托采购的社会代理机构人员素质参差不齐，组织实施采购活动不力，操作不规范，甚至出现个别代理机构工作人员与采购人、评审专家或供应商串通，违规操作，影响中标结果。部分评审专家缺乏职业操守，评“感情标”“关系标”，不严格按照招标文件评审和提供真实、可靠的评审意见。部分供应商诚信意识不强，受利益驱使，虚假应标、以次充好，不按时履约，恶意低价中标等各种不诚信行为时有发生，供应商之间围标、串标，违背政府采购原则，扰乱政府采购市场环境。

　　制度设计不到位，是导致问题出现的客观原因。政府采购制度建设滞后与缺失并存，许多制度不够细化、操作性不强。另外，政府采购与部门预算、资产管理以及绩效评价等财政改革尚未有机衔接，工程项目类采购涉及多个部门审批，前期准备工作不足，导致采购周期长。

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　　打造“阳光采购” 提速、控价、保质

　　自治区财政厅表示，今后将围绕实现“提速、控价、保质”的目标，积极探索政府采购工作的新方法和新路子。

　　做好制度的顶层设计是根本。黄伟京表示，加快修订政府采购制度办法，努力解决目前制度上存在的监管不协调、责任不明确、分工不细化、操作性不强等问题。同时简政放权，严格执行政府采购分级管理规定，除实行垂直管理的部门外，属于市、县预算的采购项目，一律由市、县采购单位依法组织采购，自治区主管预算单位不能为基层采购单位指定采购代理机构。

　　规范政府采购管理打造“阳光采购”。包括巩固和完善“管采分离”体制，大力推行批量集中采购，严格控制协议供货采购的数量和规模，发挥集中采购规模效益。重点规范公务机票购买行为，降低政府行政成本。

　　建设公开透明的政府采购交易平台。业内专家指出，要建立网上商城，采购单位可以通过网上商城采取直接购买、竞价、团购等方式进行采购，以改变了现行协议供货方式下出现政府专供产品、特供产品等造成的信息不对称现象；同时各市按照财政部统一标准和要求，建设本地电子化政府采购交易监管平台，确保政府采购在阳光下运行。

　　今年我区将以推进服务项目采购和PPP模式为重点，进一步扩大政府采购管理范围。大力推行政府向社会力量购买服务，创新公共服务提供方式，加快服务业发展，引导有效需求。