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地方15万亿元助推转型升级

  • 发布时间:2015-02-05 05:31:12  来源:南方日报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  随着全国省级“两会”的召开,各地方政府2015年投资规划陆续出台。南方日报记者梳理后发现,在已经出台的14个省份投资计划中,投资总额总计超过15万亿元,这已经超过去年全国财政收入的总额。

  2月2日四川推出总投资近3万亿的重点项目投资计划,这是今年以来第14个发布2015年重点项目投资计划的省份。此前,福建、湖北、湖南、河南等都公布了上万亿元投资计划,安徽、宁夏、贵州、广西、新疆、云南、江苏、浙江等省、区今年投资也达数千亿元。

  专家表示,地方政府在投资规划中,基建、环保、民生仍是重点,在经济新常态的背景下,不少地方政府更加注重产业转型升级领域的投资是值得欣喜的亮点。

  ●南方日报驻京记者 王腾腾

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  “一带一路”规划普遍受捧

  “稳增长”仍然是今年地方政府发展经济的重要目标,但是压力不容小觑。受房地产市场萎缩的影响,全国固定资产投资增长幅度连创新低,以往地方政府拉动经济增长的筹码大打折扣。

  去年以来,“一带一路”的规划受到了各省份的追捧,特别是中西部省份对此极为看中。国家发改委研究院区域经济研究所所长肖金成认为西部省份在基建方面的大力投资也与此有关。数据显示,广西今年重点项目投资2008亿元,其中基础设施投资984亿,占比最大,其次为民生及社会管理、生态环保;新疆计划投资3000多亿元,用于重大水利、交通、能源等项目建设;云南今年将重点督查20项重大建设项目,总投资1371亿元。其中,铁路、公路、机场等项目投资731亿元,占比超过一半。青海今年将围绕构建交通、能源、水利、信息、生态五大支撑体系,持续谋划开工建设一批大项目。这几个省份都处于“一带一路”规划中的省份。

  社科院区域经济研究员徐逢贤认为,“一带一路”在带来贸易便利的同时,确实刺激了地方政府对于基础设施建设投资的热情,“‘一路’直通欧洲,‘一带’直通东南亚,所以这两条经济带上的地区可能获得的经济发展机会是巨大的,包括贸易、能源等各种便利。”

  除去对于基建投资热情明显高涨的西部地区,其他省份也不遑多让。根据媒体报道,较早公布数据的湖南、福建都是大力投资基建。1月14日召开的湖南省发展和改革工作会议传出消息,湖南省今年将推进“511”重点投资计划,总投资1万亿元。1月15日,福建省政府透露,2015年省重点项目名单已确定,共490个,总投资30435亿元。

  随后陆续召开的地方两会上,不少省份也都明确提出了今年重点项目投资情况。根据河南省发改委1月28日向河南省“两会”提交的报告,河南省2015年计划总投资3.57万亿,其中8000个重大项目计划完成投资1.5万亿。而浙江省发改委向该省“两会”提交的报告指出,年度推进省“411”重大项目960个左右,计划投资7200亿元左右。此外,其他已经公布数据省份的计划投资规模也从2000亿元至8000亿元不等。

  新潮

  战略新兴产业引地方投资瞩目

  根据媒体报道,四川省重点项目投资计划中产业类投资依然是“重头戏”,项目数达281个,占总量的56.2%。其中,围绕转型升级安排战略性新兴产业项目74个,年度计划投资312亿元。

  在浙江省今年重点项目投资中,产业转型升级类投资超过2000亿元,与基础设施完善类投资相持平。湖北今年提出要确保完成投资2.9万亿元以上,重点投向高端制造、高新技术产业、现代农业、现代服务业、环保、基础设施、城市地下管网改造等。

  另外,有的省份还将重点项目投资直接对准战略性新兴产业。贵州表示,今年将积极培育壮大五大新兴产业并完成投资4600亿元。包括电子信息产业、医药养生产业、现代山地高效农业、农产品加工业、文化旅游业、新型建筑建材业。

  在北京的投资规划中,提出构建“高精尖”经济结构是适应新常态、落实新定位、迈向新目标的核心任务。要做大做强战略性新兴产业,加快新一代信息技术、生物、新材料、航空航天、高端装备制造业创新发展。

  作为在全国环境最差城市中占有6席的河北省,其发展战略新兴产业的决心也很明显。从1月30日公示的2015年河北省重点项目名单来看,河北也是主打战略新兴产业,尤其是制造业。

  专家表示,虽然中央经济工作会议定的基调是积极财政政策,但地方政府这一块很困难,43号文之后地方政府融资渠道被大大压缩,而且多家机构预测2015年地方政府的土地出让金收入将会锐减,这加大了地方政府的财政困难。

  “依靠土地财政的局面将会改变,但是这一块的资金来源还会是占比比较大,只是不如以往规模那么大。”肖金成表示。

  徐逢贤认为,地方政府要拓宽融资渠道,才能担负起现在的投资量,“15万亿的投资水平已经超过了去年全国财政总收入,这还只是全国14个省份的数量。”

  而PPP的模式受到不少地方政府的追捧,将民间资本纳入到了地方政府的融资范围。而且已经有不少省份将其采用。浙江省发改委在部署其在“411”重大项目建设行动计划时强调,“更加重视投融资体制改革,更加重视民间投资主体作用。”

  湖南省发改委主任谢建辉在解析该省“1万亿的投资计划钱从哪里来”时指出,资金来源重点是通过改革创新,一个是改革投资审批制度,二是创新投融资模式,核心是引导民间资本、社会资本的投入。

  ■连线

  国家发改委区域经济研究所所长肖金成:

  投资战略新兴产业

  要遵循市场规律

  “我们现在处于一个经济新常态,地方政府投资的主要方向仍然不会脱离以往的轨道。”社科院区域经济研究员徐逢贤说,从这14省份状况来看,基建、民生、环保仍然是占大头,其中交通、能源、农林水利、信息等在基础设施建设中占据绝对比例。

  “通过数据可以看出来,西部省份对于基础设施建设的投资明显高于东部省份,一方面是因为西部地区本身的基础设施建设就比较落后,比如说四川对高铁的投资。”国家发改委研究院区域经济研究所所长肖金成说。

  “可以看出交通、能源、水利等还是占据主要地位。民生投资仍然保持平稳。环保投资可能是近些年来逐渐增多,大家对于环境的关注度越来越大。”肖金成说。

  “我们的经济结构正在转型期,地方上更要注重转型升级,要不然没有出路,也就不符合新常态下的经济发展。”徐逢贤说。综观已经公布的14省份数据来看,地方政府也应是领略到了“新常态”下调结构、稳增长的要义,在投资结构中,不少省份大力投资战略新兴产业,促进当地经济转型升级。

  “地方政府都在做出这方面的规划,推动这些产业的发展,这是一个好的现象,也就是我们要放弃以往那种粗放的经济增长模式。”肖金成说。

  他认为,地方政府在规划投资战略新兴产业的时候,还是要依靠市场的力量,跟着市场的需求走,“虽然希望这些产业能加快发展,但不能是政府想让哪些产业发展就让哪些产业发展,在规划上要做好,落实的时候要遵循市场规律。”

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