据经济之声《天下财经》报道，国务院最近印发《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》，针对中央和地方转移支付制度存在的问题和不足，提出了改革和完善的具体举措。

　　转移支付制度改革有三大亮点

　　什么是转移支付？我国幅员辽阔，各地的经济发展水平也差别巨大，正因如此，地方政府的财力也有明显不同。经济发达地区税收高，政府财力雄厚；欠发达地区包袱重，财政就往往有缺口。所以，这就需要中央把财政收入进行统筹安排，给予欠发达地区足够的财力支撑。像这样钱收上去再拨下来的过程，就叫做转移支付。

　　通俗点说，转移支付就是财政拨款。我们常说，财政收支和居家过日子一样。实际上，转移支付也能找出类似的比喻。比如，家长给孩子钱花，有时候是直接给零花钱，孩子拿了之后自己决定怎么花，对应到财政拨款上，这就是一般转移支付；也有时候，家长是给孩子一笔钱，让他专门去买一个东西，比如书包、衣服，对应到财政拨款上，这就是专项转移支付。

　　这次国务院印发的意见，明确提出逐步形成以一般转移支付为主体，一般性转移支付和专项转移支付相结合的转移支付制度。具体来说，有三点值得关注。一是两种转移支付的占比有调整，逐步将一般性转移支付占比提高到六成以上，而这个比例现在只有五成左右。第二点是对专项转移支付的把关更严格了，意见提出从严控制专项转移支付，规范专项转移支付分配和使用，以及逐步取消竞争性领域专项转移支付。第三点是中央和地方的责任更明晰，意见提出，划清中央基建投资专项和其他财政专项转移支付的边界。

　　提高一般转移支付占比 地方政府这回“不差钱”

　　对于转移支付制度这次的改革和完善，财政部财政科学研究所所长刘尚希解读了其中的几个热点问题。我们知道，我国的转移支付制度开始于1994年的分税制改革。早些年，转移支付整体规模较小，但是最近十年，专项转移支付迅速膨胀，部分年份，戴帽下达的资金要超出一般转移支付。

　　巧妇难为无米之炊，地方政府想干的事儿干不了。而这回，逐步将一般性转移支付占比提高到六成以上，是不是意味着地方政府可以自由支配的钱更多了呢？刘尚希这样看：

　　刘尚希：之所以要提高一般转移支付的比重，就是要提高地方财政的统筹能力，因为专项是有专门的用途的，就像买醋的钱不能拿去打酱油，那么，地方的统筹能力要进一步提升，就必须提高一般性转移支付的比重。

　　压缩专项资金 市场的归市场

　　提高一般转移支付占比，也就意味着压缩专项转移支付。在这之前，已经有了相关动作。财政部去年在安排预算时，就要求将专项转移支付项目由2013年的220个，压减到150个左右。

　　而这次的意见进一步提出，逐步取消竞争性领域专项转移支付。什么是竞争性领域，为什么要专门对这个领域做出调整，刘尚希也做了解答。

　　刘尚希：竞争性领域里实际上都涉及到对企业的一些扶持性的支持政策，像新能源、光伏等新兴战略产业。竞争性领域，就能使市场发挥调节作用，那么政府也就没有必要配备这样的钱，这等于是一种越位。

　　但是，问题也来了。对特定行业和企业的补贴，不光是中国有，在世界范围内也以各种形式普遍存在。就拿研发和技术创新来说，没有了专项转移支付的资金支持，企业嗷嗷待哺，怎么办？刘尚希认为可以通过市场化途径解决。

　　刘尚希：那可能采取基金这种方式来支持。基金可以按照市场化方式来运作，类似于像风投这样的运作方式，那么可能这种支持的效果更好。

　　中央地方财政关系重构开启

　　另外，转移支付改革表面上看是多拨钱、少拨钱的问题，实际则是对中央和地方支出责任的厘清。该地方花的钱，地方义不容辞。反过来，不该地方花的钱，中央要担起责任。刘尚希认为，这对中央和地方财政关系的重构，具有重要意义。

　　刘尚希：它本身谈不上是重构，但对它进行改革，对增加地方财政关系的重构具有积极的作用，因为中央和地方的财政关系涉及到三个基本的要素：事权、财权和财力。那么，这次转移支付，主要涉及到的是财力的分配。

　　经济之声评论：事权、财权匹配，才能事半功倍。

　　所谓“知屋漏者在宇下”，事实上，地方政府离基层更近，更了解普通百姓的需求，这先天决定了地方政府在地方事权上的主导地位。然而，钱到用时方恨少，由于事权、财权不匹配，现实中难免出现捉襟见肘的情况。这种不匹配，一个表现就是专项转移支付的膨胀：资金带帽下达，再急的需求，再合理的理由，也不能挪作他用。不可否认，专项转移支付设立至今，靠着精准的定位，扶弱济贫，服务了国民经济。但与此同时，各种弊端也开始显现。由于存在浓厚的行政审批色彩，地方抢项目，求扶持，造就了“跑部钱进”的荒诞场景，甚至成了滋生腐败的温床。而财政部门碍于“众口难调”，有时候对专项资金实行“普惠制”，专项转移支付也就成了“撒胡椒面”。这些都表明，逐步减少专项转移支付的比例已经是大势所趋。只有做到了事权、财权匹配，才能事半功倍。