陈显萍韩宏贤

　　每年粮食收获时节，农田里总是亦喜亦忧——丰收的喜悦过后，农作物秸秆处理的难题随之而来。

　　河南省洛阳市农作物常年播种总面积近千万亩，每年产生秸秆约400万吨。过去，洛阳市秸秆利用率仅40%，其余大多都靠露天焚烧，对环境污染非常严重。

　　从2011年起，洛阳市将秸秆综合利用工作列为全市阶段性重点工作之一，每年出台工作方案，先后组织实施“生态家园富民”、“蓝天碧水、青山绿地”等工程，疏堵结合解决秸秆处理这个全国性的老大难问题，确保古都艳阳天。近几年，洛阳全市秸秆综合利用率稳定在95%以上；2014年，全市基本没有大面积秸秆焚烧问题发生，成为全省秸秆综合利用和禁烧工作最好的省辖市之一。

　　堵：“一把手”严查“第一把火”

　　2011年以来，洛阳市委、市政府成立了以市委常委、市委农工委书记为组长，市直有关单位“一把手”为成员的洛阳市秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，对全市秸秆综合利用和禁烧实施统一协调和监督。市、县、乡、村逐级签订综合利用和禁烧“责任书”，各县（市）区负责组织落实各乡镇、村、组、户的“承诺书”和“告知书”，让每一个农户对自家田里的秸秆出路做到心中有数，“三书”签发制度保证了责任明确，落实有效。据统计，全市每年发放张贴告知书、签订承诺书各230万份。

　　今年秋收过后，洛阳下辖各县（市）区党委、政府及各乡镇主要领导迅速投入到禁烧工作中来，为的就是严查“第一把火”。秸秆焚烧“第一把火”燃起的县区党委、政府一把手要写检查并予公开曝光，乡镇主要领导、主管领导要进行追责，并予以经济处罚。洛阳市成立9个督查组和6个巡查组，对全市18个县（市）区进行督查和暗访，禁烧工作多年来首次实现“零火点”和“零投诉”。

　　洛阳市委常委、农工委书记史秉锐告诉记者，近几年来，洛阳市持续建设秸秆综合利用和禁烧工作长效机制，用“三抓”促“两变”，即：抓利用增效益、抓督查严监管、抓追究重处罚，变事后追究为事前、事中追究，变“禁烧+处罚”为“利用+效益”。

　　疏：把秸秆综合利用当做产业来发展

　　“只有把农作物秸秆当做可以利用的农业资源来盘活，把秸秆综合利用当做一个产业来发展，才能真正实现‘疏’的目标。”洛阳市委农工委副书记智万亿向记者介绍说，从2010年秋季开始，洛阳市委农工委集中精力解决禁烧和利用的脱节问题，并定下了用两到三年时间使秸秆综合利用和禁烧工作进入常态化、规范化的工作轨道的目标。

　　秸秆利用只有借助市场化手段，充分调动企业的积极性，才能真正见到成效。2010年以来，洛阳市大力推广秸秆综合利用技术和机械设备。2011年开始承诺对购买玉米收获机、免耕播种机、秸秆还田机、秸秆打捆机等设备的，除享受国家补贴外，再按10%累加补贴；对秋季农作物秸秆还田、牲畜饲料用秸秆、利用秸秆种植食用菌及对秸秆压块、秸秆打捆、秸秆生产建材、秸秆发电等综合利用项目均有相应补贴。

　　受奖补政策影响，2011年以来，全市每年新增秸秆还田机100台，全年完成秸秆还田面积500万亩以上，偃师等县（市）区秸秆还田率达90%以上；全市现有秸秆综合利用机械5000台，秸秆青贮点3600余个；秸秆集中堆沤30万立方米，建设秸秆沼气1万多座，食用菌栽培面积超过30万平方米。孟津金穗新能源公司、光瑞农业科技公司、洛宁新华生物质能电厂等综合利用企业也逐步发展壮大。