2013年5月29日，一次特殊的联席会议在时任湖南省公安厅副厅长阳红光同志的办公室召开。联席的一方是省公安厅，阳红光和省公安厅经侦总队有关负责同志；另一方是中共湖南省非公有制经济组织纪律检查工作委员会（省非公纪工委），省非公纪工委书记罗碧野和省非公纪工办有关同志。会议就公安机关如何保护非公有制企业合法权益、优化非公有制企业发展环境、构建保障非公有制企业合法权益的长效机制等问题进行了讨论，还研究了一个具体个案。

　　在此之前，湖南某知名高科技企业发生内部高管人员涉嫌职务侵占的案件，由于涉案人员手段隐蔽，证据不全，上千万元的案款无法追回，影响恶劣，该企业向省非公纪工委求救，省非公纪工委将该案带到了联席会议上。作为这次联席会议的成果之一，会后省非公纪工委、省公安厅经侦总队联合派人到该企业所在地进行调查，督促公司所在地公安部门加大案件查办力度，尽快查清案情，依法处理。

　　由湖南省工商联倡议发起、湖南省委批准设立的非公纪工委是全国首创，在保护非公有制企业、非公有制经济人士的合法权益，预防企业内部腐败方面，发挥了独特的、不可替代的作用。

　　创建非公纪工委

　　近年来，湖南省非公有制经济发展提速，2014年上半年，非公有制经济占全省生产总值比重60.3%，超过"半壁江山"，随之而来的，是各种侵害非公有制企业和非公有制经济人士的现象也有所增长。一些企业老板被错误关押后，导致公司倒闭；还有企业内部管理人员涉嫌腐败，贱卖企业财产；企业外部发展环境也需要进一步优化。

　　企业作为社会组成的一部分，社会上的各种问题、矛盾在企业都有表现。企业内部高管人员利用职务之便侵占企业合法财产的案件在目前并不鲜见，但如何维护企业合法权益，企业自身并没有执法权，没有效的手段；企业外部发展环境也存在进一步优化的问题。因此，维护企业合法权益、优化经济发展环境，必须要有平台，要有抓手。

　　为保护非公有制企业合法权益，经省委批准，2012年10月11日，湖南正式成立了全国首家省非公纪工委，湖南省工商联党组成员、副厅级纪检员罗碧野任书记。湖南省委决定，将省非公纪工委作为省纪委在省工商联的派出机构，具体承担指导协调全省非公有制企业纪检工作、抓好省非公党工委直管党组织纪检监察工作等六项职能。

　　省非公纪工委成立后，组织机构迅速扩大。不到一年的时间，先后有岳阳市及所辖各县市区，以及长沙市天心区、宁乡县、芙蓉区等成立了非公纪工委，湖南开源集团、大汉集团、天鸿集团、爱尔眼科、给力集团、和一集团、省五金机电商会等近300家非公有制企业也专门成立了纪委，一大批非公有制企业明确了专门的纪检员。

　　打造部门联动效应

　　机构成立了，发挥效应还需要有关部门的配合，为此，省非公纪工委与省内相关部门展开了一系列合作，建立健全合作机制。

　　省非公纪工委与省委政法委、省高院、省检察院、省公安厅、省国家安全厅、省司法厅联合出台了《关于全省政法机关优化发展环境的若干规定》，明确规定要依法稳妥处理涉企案件、事件，做到"五个慎重"：慎重立案、慎重办案、慎重羁押、慎重处置涉案财物、慎重处置涉企群体事件。强调要主动加强与工商联、商会、行业协会等团体协作，增强办案的针对性和有效性。

　　在省纪委支持下，省非公纪工委在全省非公有制企业中建立国家级预防腐败局联系点3家。与省纪委、省预防腐败局合作，建立省级经济发展环境监测点27家、省级非公有制企业市场诚信体系建设联系点15家。

　　与省公安厅建立联席会议制度，明确了双方联合开展调研、编印典型案例、举办法制讲座、查办典型案件、起草专门文件等五项维护合法权益的工作措施。

　　与省检察院建立联席会议制度。省检察院还单独出台了《关于依法维护和促进非公有制经济健康发展的实施意见》，明确规定全省各级检察机关要注意办案方式方法，维护非公有制企业正常生产经营活动，慎用查封、扣押、冻结、拘留、逮捕等强制措施，并指出要加强与工商联的联系与协作。

　　与省高院建立联席会议制度，组织法院法官、干警到非公有制企业参观，增进互相了解；组织民营企业家到法院参观座谈，了解法院审判工作，对法院审判工作提出意见建议。

　　省非公纪工委在宣传教育培训方面的工作也做得有声有色。省非公纪工委成立后，报纸发表相关新闻100多篇，电视、广播及网络发表有关新闻报道1000多篇。省公安厅、省非公纪工委还编印了《经济犯罪典型案例汇编》等学习资料，免费赠送省工商联会员企业。与湖南省律协、湖南通程律师事务所、启源律师事务所、天地人律师事务所等湖南知名律所建立合作关系，抽选40多名专业知识过硬、实践经验丰富的专业律师和知名专家，成立了法律顾问团，开展"民营企业危机应对·刑事法律风险防控与法商风险管理"等专题调研、宣讲活动和法律咨询活动，举办合同法、知识产权法等专题法制讲座78场次，参加讲座的企业家及相关人士达到1.5万余人。

　　此外，省纪工委还引进德国西门子"完善市场公平竞争环境"合规项目培训学习，了解国外企业在反商业腐败、合规经营方面的先进理念和做法。开展中小企业合规管理论坛、物流与采购企业合规经营研讨会等专题活动，有效提高了非公有制企业的合规意识，为进一步深入推进非公有制企业纪检工作营造了良好的氛围。

　　危难之时显身手

　　"纪检组织就像我们的'内管家'，在企业管理中至关重要。"郴州宇腾化工有限公司董事长谢志刚接受记者采访时说。他介绍，企业党组织设立纪委后，有效强化了监督管理，促进了企业健康发展。

　　自成立以来，省非公纪工委先后参与了30余起涉及非公有制企业的案件查处，为企业挽回经济损失6亿余元。其中，为全国民营企业100强的晟通集团追回合同诈骗款2亿元，这是省非公纪工委成立后为企业挽回的最大一笔损失。

　　某大型非公有制企业在工程招标过程中，内部高管与承建商内外勾结，帮助承建商中标，收受承建商好处费20万元。企业纪委接到举报后迅速查明了案件情况，掌握了关键证据和事实，并与案发地纪委、公安机关联系，解除了施工合同，追回了非法所得，不仅使案件得以圆满解决，也最大程度保护了企业利益。

　　2014年9月，湖南省郴州市盛昌房地产开发公司纪检监察员向纪工委和优化办反映其江山丽城项目遭遇干扰无法施工，相关部门高度重视，及时协调处理，5天便恢复了施工。2014年来，郴州市城区非公有制企业共组织、参与招投标47次，企业纪检监察组织全程监督，为企业节约资金1100多万元。

　　"在非公有制企业党组织中建立健全纪检组织、加强纪检工作，是反腐倡廉建设的新领域。在重大案件查办过程中，省非公纪工委积极介入，依法依规主动作为，既保证案件查办得到顺利推进，又有效地维护了涉案企业的正常生产经营秩序和非公有制经济人士的合法权益。"湖南省委统战部副部长、省工商联党组书记、省非公党工委书记汤新华认为省非公纪工委是促进非公有制企业健康发展的内在需要，是深化惩防体系建设的必然要求。

　　1月7日，全国工商联副主席谢经荣在听取汇报后，对湖南非公纪检工作的成绩给予了充分肯定："湖南省首创的在民企建立非公有制企业纪检工作机制，创新务实、效果明显，发挥了其服务非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的独特作用，值得肯定和推广。"