新常态下三农工作如何调整？今年的一号文件已正式颁布，全文共32条，每条下又有数条政策，加起来应该有几百条政策，基本上把三农工作的方方面面都装进去了。好处是比较全面，不足之处似乎是太全面了。细细看来，与过去相比，还是有不少新的变化，主要有五大看点：

　　粮食安全政策越来越精细化了。

　　今年的粮食安全政策从过去的粗放逐步走向精细化，比如划定永久基本农田制度，口粮生产落实到田块地头等等。

　　粮食安全可以说一直是一号文件永恒的主题，原因当然由于十三亿人口的巨大压力以及粮食安全自给政策，也是不得已而为之。但近年来愈演愈烈的一个现象就是越富的地方，越不愿生产粮食，粮食生产逐步向贫困地区转移。因为粮价全国统一定最低收购价，生产粮食最不赚钱。以一亩地来计算，种一亩粮食，即使两季，有一千多元的收入就很不错了；如果种果，5000多元不算多；如果种大棚菜，尤其是跨季节菜，两三万元也没问题；如果建工厂，一亩地能带来百万的GDP；如果搞商业地产，一亩地应该是以亿计的GDP。这个账谁都会算，所以越富的地方越不愿意种粮，粮食生产事实是已成为鸡肋产业。

　　为了解决这个矛盾，粮食安全省长负责制中央已出台专门文件，目标是让粮食主销区要切实承担起自身的粮食生产责任。可不要小瞧这个文件，有许多具体的考核目标，以后不专门考核GDP了，但粮食安全省长负责制如果要考核的话，来一个排名，那些富有地区就排得很难堪了。探索建立粮食生产功能区，须将口粮生产能力落实到田块地头、保障措施落实到具体项目。口粮并不是泛泛的粮食安全，能够把精力用在刀刃上，把生产口粮的具体地块能够落实了，粮食安全就应该能够有保证了。

　　这次还要全面开展永久基本农田划定工作，也是落实口粮地块的一个主要抓手。中小城市周边的地都很肥，但现在城市扩张很厉害，又有一个增减挂钩，结果城市扩张首先就把那些最肥沃的土地都占了。通过永久基本农田，以后中国也可以出现日本的“都市里的粮田”了，这也是日本城市的一景。原来以为是日本人死脑筋，大都市商业区寸土寸金的地方居然有农村，居然还种田，后来了解到其实是法律制度所限。城市发展应该用差地，但中国的城市基本上都是建在肥沃的土地上。矛盾想解决，也难啊。

　　农产品安全检测要落到实处。落实重要农产品生产基地、批发市场质量安全检验检测费用补助政策。

　　近期一个受关注的新闻是中国农民上千万的大蒜出口到韩国，被检测有问题拒收了。央视去年还有一个新闻讲山东的姜农一家两制问题，出口的与自家吃的姜不用剧毒农药神农丹，而卖到国内市场的用。现在的农民为了不除草，在种植环节就用农药来拌种。为何出现一家两制？这跟我国目前各地的抽测体系形同虚设有关系。

　　央视记者在报道河南双汇瘦肉精事件时，通过偷拍了解到，原来各种检测证是可以用钱买的。另外还有“送检”制度也挺牛的，就是你自己送，傻子也会专拣好的送。凡此种种，基本上让国内的有毒食品畅通无阻。

　　让农产品生产基地与批发市场检测也是一个奇怪的政策，批发市场是按流量来收益的，出于自保，谁查得严，谁就没生意了。这种制度安排要管好农产品质量才怪呢。

　　所以食品安全检测要想真正成为有牙的老虎，两条最重要：第三方检测，政府买单检测费。做不到这两条，检测基本上还是过去的形式主义，假货毒货横行，劣币驱逐良币。

　　推进合作社与超市、学校、企业、社区对接。

　　记得到山东青岛的一个村庄调查了解到，该村与青岛一些单位建立了直供体系，所种蔬菜直接供应，这样既减少了中间环节，又能够让用户吃到放心安全的菜。去韩国了解到，他们的合作社在城市开了不少的超市，也直接向学校、企业与社区供货。这个模式真的很好。

　　目前我国的蔬菜供应链太长，菜农种菜，小商贩上门收购，拉到产地批发市场卖，大中介拉到城市的销地批发市场，然后再被小商贩拉到城市的农贸市场卖。环节如此多，菜的质量基本上没有任何保障，利润也基本上被中间环节赚走大半。

　　如果推进合作社进城直供，消费者与生产者的利益都能够得到保证。生产者可以赚到至少比过去多两倍的利润，消费者可以吃到放心的食品，也可以直接追溯到生产者。这样就把过去农产品的匿名化问题给解决了。但一家一户做不到这些，只有大家联合起来，比如一个村庄，才能形成合力，才能走出村庄进入城市。

　　但这个事要做好，还需要消费地的城市社区来配合，打破目前的利益格局不容易。再者，目前的农村合作社不少是公司的翻版，真正是农民的联合不太多。不过这个工作真的挺有意义，有很大发展潜力。

　　推进农村一二三产业融合发展。

　　过去一讲农业产业化就是公司加农户，结果这种模式，利润基本上被公司拿走了，农户留得很少，种粮一直是个不赚钱的行业。目前从田头到餐桌有七个环节，如果从种植、加工到销售的利润是一百块钱，那么很多种植者的利润不到10%、15%，很低的，大量的利润被加工和后面的销售环节拿走了，种植者拿的利润特别少，如果通过一二三产业融合，就能把利润留在农民手中。

　　一二三产业融合其实也是国际经验。日本最近一些年一直在提第六工业化，所谓第六工业化就是一二三产业融合，韩国这两年也开始搞第六工业化。东亚这些国家农户规模都很小，如果纯粹搞生产，一个是和市场割裂，另外，利润也主要是被加工销售环节拿走了，留给生产者的太少。所以要搞一二三产业融合，让生产者获得合适的利润。

　　其实这种融合，可以提高食品安全水平。目前消费者吃的东西不知道是谁生产的，生产者不知道自己生产的东西卖给谁了，如果一二三产业融合之后，谁买他的东西，农民就知道了，消费者知道我买的是谁的东西，某种程度上缩短了产业链，也有利于消费者和生产者加强互动，也少出现因为中间环节太多导致的各种信息不对称和安全问题。

　　尽快制定工商资本租赁农地的准入和监管办法，严禁擅自改变农业用途。

　　工商资本有很强大的动力进入农村，但不少是醉翁之意不在酒。拿到土地后，要不了几年，就开始对这些土地做文章，改变土地用途。中国不少地方是人不告，官不究。从经营来看，土地在农民手里，用来从事农业，种植粮食的可能性比土地在企业手里要大。如果企业拿土地来种粮食，其成本高昂，是无法赚钱的。所以企业在拿到土地后非粮非农的冲动很大。再者高价租来的地，如果一直亏损，农民的租金还不上，问题也很大。

　　所以如何对这一块进行专门的监管，过去是一个盲区，未来如果专门出台相关管理办法来把这一块管起来，可能会好些。 （作者为中国人民大学农业与农村发展学院教授）