中国农业科学院农业信息研究所董晓霞 王东杰 张玉梅

　　针对此轮“倒奶”现象，社会舆论将矛头对准乳品进口的占相当多数。但客观来说，此轮“倒奶”是国内外“双重”因素共同作用的结果，国内因素大于国际因素。

　　2014年我国乳品进口的增速远低于2009~2013年

　　不可否认，随着贸易环境的不断开放，我国奶业受国际市场的影响越来越明显，国内外价格走势逐渐趋同。特别是在2014年全球奶业供应增加的大背景下，国际奶价持续走低，内外价格倒挂趋势越来越严重，对我国原料奶价格造成很大压力。但客观来说，2014年我国乳品进口的增速远远低于2009~2013年。据海关总署统计，2014年我国进口乳品181.26万吨，同比增13.85%，其中奶粉进口92.37万吨，同比增8.1%；全部进口乳品折合原料奶约为1169万吨，同比增5.13%。

　　“倒奶”不是今年才有，也不是我国独有，不应与各种“主义”、“阴谋”相关，而应与自身产业发展相关。理性探究“倒奶”的系统性根源，寻求奶业的持续健康发展，才是当务之急。

　　奶业发展的阶段问题、效率问题、成本问题、机制问题凸显

　　从产业阶段看，发展速度过快，市场稳定均衡机制尚未形成，供需匹配问题导致市场出清矛盾呈现常态化，奶业发展不稳定。最直接表现为原料奶收购价格持续上涨，养殖场高价购买奶牛，乳品企业自建牧场，国内生产产能无序扩张。2013年短暂“奶荒”，2014年1~11月国内进口种牛20.04万头，同比增116.92%，2014年奶产量“过剩”。

　　从产业效率看，受相对效率影响，奶牛养殖户存在“养牛挤奶”与“杀牛卖肉”的对比问题，尤其在养殖效益下滑后，这种权衡非常普遍。据农业部监测，2015年1月，牛肉价格每公斤接近64元，处于历史高位，这使得养殖户“杀牛卖肉”比“养牛挤奶”更具效率优势。同时，乳品企业在国内外价差拉大的情况下，存在“收奶加工”和“进奶还原”的对比问题。据海关总署统计，2014年12月国内外奶粉价格倒挂每吨超过1万元，是去年同期的4.41倍，这使得乳品企业“进奶还原”比“收奶加工”更具效率。

　　从产业成本看，奶业从种牛、冻精、饲草饲料、饲养设备整个产业链的关键环节均依赖进口，同时受草场、土地等资源生态承载能力约束，我国奶业养殖在成本上不具有竞争优势。据调查，2014年成年母牛饲养成本每日每头平均近44元，同比增长14.8%，远远高于其他奶业发达国家（地区）的水平。

　　从价格机制看，原料奶生产主体与奶制品加工企业利益关系不紧密，未建立价格联动的利益分享机制。近2年多来，国内原料奶价格经历了“过山车”式的波动：2012年8月~2014年2月经历了18个月的持续上涨，累计涨幅30.28%；2014年3月~2015年1月又经历了11个月的持续下滑，累计跌幅15.73%。价格剧烈波动的背后不单单有供求的作用，还有奶农和乳企的博弈。价格是最敏感的杠杆，短缺时奶农占优，可以选择价高者，而过剩时，原料奶价格由乳品加工企业单方确定，奶农只是市场价格的被动接受者，因而其收益完全由需求决定。

　　要构建我国奶业持续健康发展的安全保障体系

　　针对此轮“倒奶”问题，各级地方相关部门均采取了积极措施，“卖奶难”问题暂时得到一定缓解。但政府救急不是解决产业稳定发展的根本之道。建议从完善市场监测预警、产业损害调查与贸易救济、市场价格形成机制等方面，构建我国奶业持续健康发展的安全保障体系。

　　一是按照“总量基本平衡、市场波动可控、保护奶农利益、促进生产发展”的目标，完善乳品市场调控机制，建立和完善奶业市场监测预警体系，加强国内外奶价的监测和预警。

　　二是严格执行液态奶标识制度，严厉查处不标识复原乳的违规行为，从源头减少企业对进口奶粉的需求；加强对有进出口贸易权的企业管理，实行乳制品进口登记制度，实现进口乳制品渠道和用途可追溯。

　　三是建立奶农与乳品企业价格联动的利益分享机制，推行原料奶价格保险机制，通过保费补助等优惠政策，鼓励保险公司对原料奶价格实施保险托底，帮助奶农规避市场风险，保证奶业生产稳定发展。