人民网北京2月2日电 （记者李彤） 1月19日，辽宁省辽阳市中雪。与往年下雪天忙活的事儿不同，73岁的刘桂富正在装修棚户区改造后的新房，准备在春节前搬入新居。谈起住了40年的棚户区，刘桂富感触很深，“屋子越住越矮，你能想通吗？因为木质地面浸水受腐不停被垫高。房子漏风漏水不说，冬天后半夜要蒙着头睡觉，冷啊！哪像新房里有暖气这么暖和”。言谈间，他的满足感溢于言表。

　　刘桂富是辽宁省棚户区改造受益百姓中的一个缩影。2005年至今，辽宁省经历了十年棚户区改造。十年以来，改造取得了哪些成效、棚改资金从何而来、怎样高效利用、能否到期还款？带着这些问题，人民网记者近期对辽宁省辽阳市、阜新市、锦州市进行了走访。

　　棚改“拦路虎”：钱，从何而来？

　　作为我国老工业基地，辽宁省棚户区问题由来已久，历史包袱沉重。建国之初为了建设好全国工业基地，按照“先生产、再生活”的思路，用单砖、泥巴、板条搭建了大批棚户房。到2004年底，辽宁全省待改造棚户区总面积达2000万平方米，涉及居民200万人。

　　长期以来，棚户区问题没有得到根本解决主要是四方面原因。首先是棚户区大多分布在资源枯竭型城市，政府财政收入少。其次棚户区居民多是经营不佳的国企职工，企业无力改造。三是相当比例的棚户区居民是靠政府救济的低保户，自身无力改造更难购买新房。四是一些棚户区位置缺乏商业价值，商业银行资金不愿长期介入。

　　从阜新市记者了解到，该市是一座资源型城市，在矿区矿山边、铁路边、高压走廊边建了大量简易职工住房。阜新市为国家能源供应做出了贡献，但随着煤炭资源枯竭、企业破产、职工下岗，“百里矿山、百里棚户”成为了这里的现实写照。

　　阜新市副市长付志宏对记者表示，经济欠发达地区仅凭自身财力完成棚改计划是不可能的。

　　没钱，成为了辽宁省棚户区改造面临的最现实问题。但这一情况在2005年得到了改变。2005年3月份，辽宁省下发了《全省城市集中连片棚户区改造实施方案》，向国开行提出贷款解决棚户区改造资金的意向，得到了国开行的积极反馈，全力支持。

　　国开行辽宁分行相关客户处负责人介绍说，从2005年至2014年，国开行对辽宁省棚户区改造分四个阶段提供了近200亿元的贷款支持。2014年辽宁省以新型城镇化为切入点推动了新一轮棚改，承诺棚户区改造贷款547.4亿元，累计发放114.92亿元，贷款利率全程下浮优惠，贷款期限为25年。

　　辽阳市副市长曹颖对记者表示，目前该市棚户区改造资金来源包括中央财政补助、国家及省发改委基础配套建设资金补助、地方政府发债、金融机构贷款和社会筹资等途径，其中国开行资金支持是主力。

　　“目前，国开行对辽宁省棚改实施‘预授信+核准’模式，对辽宁公共发展投资有限公司进行贷款，该公司对接各市棚改项目。核准是指国开行全面参与棚改项目的前期规划，评估风险程度与还款能力，对达标的项目进行核准。” 国开行辽宁分行相关客户处负责人说。

　　据了解，融资融智、规划先行一直是国开行近年来提倡的业务理念。为支持全国棚改和相关基础设施建设贷款，该行住宅金融事业部在2014年7月获得中国银监会批准成立，目前已完成业务划转，实现单独核算。

　　把棚改资金用好：每一分钱花在实处

　　棚改资金来源改善了，如何高质高效使用资金，便成为社会各界关注的话题。

　　“棚改不是简单拆房和建房，改善居住环境是老百姓多年的梦想，关系生活幸福和尊严，更是城市转型的机遇，每一分钱都体现了党和政府的关怀。如果给棚改成绩打分，标准只有一个——把钱用好，让老百姓满意。” 阜新市副市长付志宏说。

　　他介绍说，阜新市制定了棚改资金管理办法和费用支出标准规定，市财政局设立了资金管理监督组。编制资金使用计划，市棚改办根据工程情况及时测算整体投入和资金缺口，制定资金拨付流程，大额资金拨付报送市长审批。设立棚改专用账户，棚改资金封闭运行。采取资金“双重控制”预结算审查，由棚改办预审，再经有资质中介部门终审。

　　针对“棚改资金封闭运行”，国开行辽宁分行相关客户处负责人坦言，简单说地方政府是不碰钱的。由各市棚改办向辽宁公共发展投资有限公司报送项目，通过审核后国开行向项目施工企业或百姓账户直接划拨资金，不经过地方政府转手，项目施工企业通过招标产生，进一步保障房屋建设质量。

　　在76岁的阜新市东山小区居民攀玉宝家中，他对记者说，搬进新房两年了，房屋没有出现质量问题，房间格局合理，采光好。

　　正忙着装修新房的辽阳市居民刘桂富也表示，在拆迁周转过程中，政府给予每月12元/平米的补助及搬家费等补贴，并免除了购房契税、登记费等费用。

　　挖掘土地市场价值是还贷主要来源

　　资金到位了，棚改实施了，如何还贷成为了资金链上的最后一环。

　　曹颖介绍说，目前辽阳市创新了棚改安置办法，除原地回迁外，还增加了货币化、分散化等安置方法。如货币化安置，通过货币补偿成为了该市2015年市场化手段解决棚改的方向。老百姓拿到钱后可在市场上买房也可租房，选择空间更大，不仅有利于消化存量房，还可解决新建房区基建配套难的问题。

　　“置换出的棚改土地，在满足国家相关政策的前提下，将进一步开发，发挥市场价值，是棚改贷款的重要还款途径。”他说，未来房地产市场的变化，不会对棚改还款资金造成实质性影响。

　　国开行辽宁分行相关客户处负责人表示，除采煤沉陷区外，辽宁省普通城市地段在解决棚户区居民回迁占地后，1/3以上的腾空土地可用于城市发展。随着土地供应关系约束的强化和城市规划布局的改善，这部分土地成为了城市发展的稀缺资源。

　　阜新市棚改办主任冯建表示，目前该市向国开行还款每季还息、每年还两次本金。通过地方政府财力增长水平测算，合理安排还款额度。棚改十年以来，在还款上从未出现过拖延。

　　“棚改以来，资源枯竭型城市的建筑业、建材业、交通运输、服务业等快速发展，改变了原有单一的经济结构，促进了不同区域协调发展，为政府财力提供持续支持，给还贷供应了新途径。” 曹颖说。

　　谈及棚户区改造的下一步目标，冯建说，如何促进新区居民就业是关键问题，居住环境改善后老百姓工作的积极性更高了，如何提供相应数量的工作岗位，市里有关部门正在筹划。