【导读】国务院决定在全国推广上海自由贸易区可复制改革经验。《央广财经评论》本期观点：上海开花，全国结果，还需谨防南橘北枳。

　　央广网财经北京1月30日消息据经济之声《央广财经评论》报道，尽管眼下正处严冬， 上海自贸试验区去年播下的种子却正在生根开花。而且，这充满活力的种子将播向全国，结出更多果实。国务院近日发出通知，决定在全国推广上海自由贸易区可复制改革经验。原则上，除涉及法律修订、上海国际金融中心建设事项，能在其他地区推广的要尽快推广，能在全国范围内推广的要推广到全国。

　　上海自贸试验区成立一年多来，上海市和有关部门以简政放权、放管结合的制度创新为核心，加快政府职能转变，探索体制机制创新，改革的种子如今开出五朵金花。第一是以负面清单管理为核心的外商投资管理制度、第二是以贸易便利化为重点的贸易监管制度、第三是以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度、第四是服务业开放制度， 最后是以政府职能转变为核心的事中事后监管制度。

　　现在经党中央、国务院批准，上海自贸试验区的可复制改革试点经验将在全国范围内推广，必将在全国焕发出更大的经济活力。但需要注意的是，我国各地区经济发展水平存在差别，上海的经验虽好，还需谨防南橘北枳，需要结合当地的土壤，精心施肥、培土、浇水、维护，才能结出硕果。

　　上海自贸区成立于2013年9月29日，它是我国新一轮深水区改革的起点和试验田，它试验的成果对全国的经济改革都有重要意义。复旦大学经济学院副院长孙立坚说，现在将上海自贸区的改革经验推广，是进一步倒逼各地的经济改革。

　　孙立坚：国务院发文尽快把上海自贸区这样已经通过一年的实践所积累的成功的范式尽快在全国推广，主要还是体现在以下几个方面的意义。上海自贸区启动的最终目标不仅仅是在自贸区里面形成一个中国可增长方式的转换，政府职能的转变市场资源配置效率提高这样的结果，我们更主要的目标还是希望通过试验区的范式获取可推广的成功经验来打造新常态下，中国经济体可持续发展的模式。能够通过自贸区开放的平台来倒逼区外改革，要把今天开放带来的上海自贸区成功的经验形成全国整体的推动。

　　经济之声：作为我国经济开放的前沿，上海自贸试验区也给经济的开放树立了一个标杆。孙立坚表示，自贸区经验的推广对我国构建开放型经济发展的新体制、新模式有重要的意义。

　　孙立坚： 1月份这个新年的伊始，推动这样一个可复制，可推广的经验，实际上是完成教育规划和启动十三五规划转换交接的时间，对确立我们中国未来发展的模式，增长的新动力也是国务院非常重要的可复制、可推广的意见。中国要融入后危机时代的全球化时代的过程，也处在世界大国的阵营当中。所以，负面清单的管理，和开放的胸怀，也为中国资本走出去，获取海外的发展的空间，创造了一个很好的条件。

　　经济之声：在过去的一年里，自贸区在放松对大服务业的管制，尝试金融放开和创新，进行外资准入的负面清单管理，以及实现政府事中事后监管等方面取得了成果，怎样看待这一系列改革成果取得的经验和个体的实际情况相结合，防止南橘北枳。另外，这一次在全国范围内的推刚成果，总共涉及投资管理，贸易便利化、金融，还有服务业开放和事中事后监管五大领域，共包括个人其他经常向下人民币结算业务的29项，可复制的改革试点经验，还是非常多的，您觉得这些经验都适合在全国进行推广吗？复旦大学公共中心主任石磊对此解读。

　　石磊：经过1年零4个月的试验，这29个，包括刚才讲的五大类，总体上都比较成熟了。有一些并不是仅仅在过去一年零4个月中才开始做的，有一些在上海已经开始做，也有一些在其他各个地区，在过去上海的试验当中，各地已经在逐步的进行摸索，现在不是从零开始，不是突然开始推广的。所以这些还是有把握的。

　　经济之声：各地区的经济发展情况，差别还是比较大的，比如东部沿海地区和西部内陆地区情况非常大，如果举一个例子，什么样的经验比较适合复制到西部、什么样的经验适合复制到中部？能否梳理一下。

　　石磊：这9大项里，比如第一类，对外开放、相互开放的服务领域上，有一些过去没有把握总是从严掌握控制。经过一段时间发现大可不必那么严格，责任自担，风险自负，加强管理。在此基础上，如果成长不了，可以退出。如果好，政府进一步支持，甚至在东中西都可以加以实施。第二类贸易便利化，在国际上早已经是一个成熟的经验，包括报关手续，大通关手续，政府简化程序等等，这些年来，我们进行了很好的探索，这些可以在全国的复制，而且这些可以走的快一点。再看向服务业放开，在各个地区，可能确实存在比较大的差别。尤其是技术服务贸易，保密条款的实施等等，这些有一些地方比较成熟，有一些在今后过渡期当中应该加快速度，来调整自己原有体制和贸易便利化不适应的这些因素，在金融服务领域当中，全国差别更大了一些。因为有一些本身就是按照国际金融中心的机制改建设的，有一些增加了金融服务的领域，扩大金融服务的产品。现在如果一下子把上海自贸区深化改革仍然在进一步探索完善当中的一些因素，直接在中西部很快放开，会有风险，要有一部分的过渡期。至于其他方面事中事后的监管措施，应该是可以全部放开，因为不管搞不搞自贸试验，监管都是要加强的。

　　经济之声：推广改革试验的成果，步子不妨迈的大一点，胆子不妨大一点。有人说时间还是不等人，国务院有关部门要规定时间来完成相关改革试点经验推广工作，那么这29项可复制改革试点经验，除了扩大开放行业具体监管要求，完善专业监管制度这一改革事，实现结合扩大开放的情况以外，那么其他28项是要求在今年6月30号之前完成的。由于各地的情况不一样，那么推广的力度，推广的时间上也会不一样，您觉得在完成起来有没有难度？

　　石磊：有一些难度，需要加快速度，但是不仅仅是速度的问题，各个地方现在要做这么几件主要的工作。第一，现在仍然在实施的管理模式，服务的方式跟自贸试验推广复制，所要求的达到的管理的模式，到底哪些方面不衔接，哪些方面有冲突的，需要抓紧清理，不仅仅是贯彻原来负面清单的问题，就是在负面清单的执行过程中，还有一些不适应的因素仍然存在。第二，各地的政府要意识到本地的特点是什么，把推广复制工作制定出程序，规划出有限开放哪些。

　　经济之声：列出一个时间表。

　　石磊：对，列出一个时间表。