奶业怪圈

　　最近，国内部分地区因生鲜原料奶价格下跌，出现奶农“杀牛倒奶”现象。

　　上周，上海市发改委进行政府“定价目录”改革，本市生鲜奶收购的政府指导价正式取消。

　　外地在“倒奶”，上海却反过来开放价格控制。政府此时“放手”，“倒奶”现象会不会波及上海？在简政放权、转变职能的过程中，政府对收奶价格，到底该不该管？为此，记者采访本市相关职能部门、企业和经济学家，寻求其中答案。

　　市场平稳源于多个因素

　　2013年，国内外生鲜奶价格上涨，国内奶农扩大生产。然而去年国内奶价连跌，特别是去年底国外奶价下跌，乳制品和原料奶大量进口，国内奶农受到沉重打击。奶价过低，卖不出去，随即出现“杀牛倒奶”现象。而在上海，受规模化养殖和政府指导价格影响，本市奶牛养殖业发展平稳，产销量和价格都未出现大的波动。

　　业内人士认为，上海没有出现倒奶、杀牛等现象，有多方面因素。其一，本市基本实现规模化养殖，没有分散农户养牛，抗风险能力较强。其二，近年来上海奶牛养殖水平大大提高。目前，本市奶牛年平均单产牛奶9吨，领先于外地散户“五六吨”的生产水平。第三，上海在10多年前就推行第三方检测制度，奶牛场的原料奶经过检测，按质论价。这个指挥棒，指引沪郊养殖场不断提高原料奶质量，收购企业也乐意以较好的价格收购。

　　上海从2008年开始实行的生鲜奶收购政府指导价，也是奶牛养殖业稳定的一大因素。据了解，上海是近年来全国唯一实施生鲜奶收购政府指导价的城市。市发改委相关负责人告诉记者，和其他一些政府定价不同，收奶的政府指导价，主要是为保护奶农利益。上海也曾出现过“奶贱于水”的情况，政府指导价起到了托底作用。

　　然而这一政府指导价并不是“铁板一块”。据市发改委介绍，在政府指导价基础上，上海又通过建立奶农、企业、行业协会、政府主管部门共同参与的价格协商机制，至今基本每半年进行一次价格协商，因此上海的原料奶，虽有指导价，但最终价格形成，还是由各方市场主体共同参与。

　　指导价退居幕后具备条件

　　来看看以下市场数据——

　　今年第一周，全国原料奶主产区生鲜奶价格为每千克3.67元，第二周则为每千克3.58元。此时，上海原料奶收购取消政府指导价管理，但仍保留了在市奶业协会牵头下的供需双方协商机制。1月以来，在去年两次原料奶成本调查的基础上，本市原料奶供需双方共展开4次协商，最终委托奶协发布今年上半年的基本价为每千克4.07元(其中成本价为每千克3.97元)，再加上按质论价和牧场分级奖励，奶农的到手价为每千克4.57元。

　　这个收购价，要比全国主产区每千克高出1元。

　　政府指导价放开后，本市“原料奶收购基本价”仍然存在。只不过，这一价格不由政府来发布，而是由供需双方在成本调查的基础上，经充分协商达成并委托市奶业协会发布。供需双方的价格协商机制，如今也由奶业协会牵头；参加协商的供需双方，除了企业光明乳业，还有八九名奶农代表，他们全部由沪郊奶牛场选举出来的。

　　农业部门工作人员表示，在价格协商的过程中，政府部门并不是不管，而主要在幕后起到指导、引导作用。

　　市场主体间有了协商机制，政府指导价就有了退居幕后的条件。这一过程中，企业的观念和做法也在转变。光明乳业有关负责人表示，在上海，公司主要通过农商双方的价格协商机制，给予养殖场相对较高的原料奶收购价，虽然成本需要企业消化，但体现了企业的社会责任。

　　对抗风险靠价格协商机制

　　“其实前两年就已淡化了指导价。”市发改委相关负责人表示，按照本地行业发展实际情况，上海放开了生鲜奶收购价格，只是碰巧遇到了外地“倒奶”现象。

　　“国内外奶业的市场波动也会影响到上海，过去用政府指导价对抗风险，现在出现在台前的，是基于市场主体的价格协商机制。”该负责人说，由于目前价格协商机制运作已比较成熟，过去企业和奶农间矛盾冲突尖锐，如今虽然立场不同，但通过长期沟通，双方已学会换位思考。在外地“倒奶”现象出现后，上海近期甚至把价格谈到了一年半之后。

　　这样的沟通协商其实并不容易。上海社科院经济所所长石良平教授表示，农副产品有天然特性，由于生产需要时间，其需求变化和供给不在一个时间点上。“著名的 ‘蛛网理论’就能解释‘倒奶’现象，这是全世界包括发达国家都还没法解决的难题。”石良平指出，国外政府一般都有对农副产品行业的补贴和价格干预机制。

　　石良平认为，政府对收奶价格需要介入，但要考虑怎么介入才更有效，“农副产品处于产业链的后端，最清楚市场需求，因此可以让后端产业参与定价，政府可以起监督和引导作用，上海的做法，是一种新探索”。