全面深化改革进行时

　　本报记者 骆万丽 本报通讯员 莫晓庆

　　■编者按

　　从今年1月起，广西固定资产投资统计制度方法改革在全区试点，沿用了60多年的现行固定资产投资统计制度方法改革试点在2015年这一全面深化改革的关键年全面铺开，对我区投资总量、增速、结构统计将产生重大影响。投资统计方式的变更在“告别GDP崇拜”“不以GDP论英雄”背景下，建立更为科学的经济指标统计体系、推行国民经济核算体系改革已成为人们的共识。

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　　改革剑指数据虚高

　　“投资统计改革，源起于目前国内投资数据居高不下的‘怪现象’。”自治区统计局有关专家接受记者采访时表示，作为核算经济总量（GDP）的一部分，近年来各地固定资产投资额与GDP越来越接近。以2013年的数据为例，当年全国完成固定资产投资总量为43.65万亿元，占全国GDP的比重高达76.7%，其中有的省份比重已超过100%，个别县区甚至出现了投资超过GDP200%的荒诞现象。

　　“按这个趋势发展下去，全国投资总量很有可能就会超过GDP总量，从理论上来看，这明显违背了经济规律。”该专家表示，“投资建设领域统计数据存在的投资总量偏大、增速较快，投资总额占GDP比重偏高等突出问题已经引起了社会各界甚至国际上的关注和质疑。现行的投资统计制度方法改革已刻不容缓、势在必行。”

　　沿用了60多年的现行固定资产投资统计制度方法被统计界称为计划经济的最后堡垒。

　　长期以来，我国固定资产投资一直坚持按照项目进行统计，这种统计方式的优点是有利于统计部门通过主管部门的行政记录随时掌握项目的审批情况。但随着市场经济的不断完善，项目数量逐年增加，项目划分界限越来越难以界定，在这样的环境下，其弊端越来越明显。项目重复报送、提前报送、打捆报送等现象时有发生。同时，形象进度法计算投资额还存在大量主观估计的因素，不便核查，既违背了国民经济核算的原则，又脱离了统计管理的需要。为了追求GDP高增长，地方之间在固定资产投资数据上相互攀比，已呈愈演愈烈之势。

　　为了更加真实准确地揭示固定资产投资情况，为宏观调控和经济社会发展提供更加扎实的信息支撑，2013年，国家统计以减总量、压速度、降比重为目的在全国4个省区启动了投资统计改革，经过两年的实践探索后，从2015起在全国全面铺开。

　　在此背景下，广西的投资统计改革的序幕也随之拉开。

　　1月15日，全区固定资产投资统计制度方法改革试点工作会议明确从2015年1月起，我区全面推行投资统计改革试点工作。2015年将实行投资统计“双轨制”运行，即同时实施投资统计方法现行制度和投资统计改革新制度，按月报频率进行统计，将2015年的试点数据作为2016年的基期数据，为国家2016年起正式实施新制度奠定基础。

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　　从统计源头抓质量

　　自治区统计局局长杨和荣介绍，根据国家统计局的相关精神，我区投资统计改革的重点包括三个方面的核心内容：从统计对象看，是将投资统计调查对象由投资项目在地统计转变为法人单位在地统计；从统计方法看，是将投资额计算方法由形象进度法转变为财务支出法；从统计起点看，是将建设项目（新建企业和部门）的统计起报点由计划总投资500万元提高到1亿元等。

　　“改革后调查单位填报统计数据更为容易，调查单位统计人员不用再对投资统计数据进行复杂的加工计算，直接从财务报表取数填报，填报的数据更加有据可依、有据可查，既降低了基层统计人员的工作量，也进一步提高了统计能力、统计数据质量以及统计的公信力。”杨和荣表示。

　　此外，投资统计调查对象由项目转变为法人单位，并纳入“企业一套表”，将大大减少外界对投资数据的干扰，有利于从源头上抓好数据质量，提高数据的真实性。

　　统计局的相关专家表示，按照新投资统计制度方法的改革，投资（固定资本形成）可以直接作为支出法GDP核算的组成部分，同时新制度增加了无形资产的指标，突出了无形资产投入对经济发展的作用，强化了无形资产在经济社会的地位，与当前世界通行的投资统计方法更为接轨，更能够满足国民经济核算和国际对比的需要，这对提高国家宏观调控水平意义重大。

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　　统计改革“冲击波”

　　“80%的投资不见了！”在全区固定资产投资统计制度方法改革试点工作会议上，“先试先行”的崇左市有关负责人感叹。

　　从去年下半年开始，崇左作为全区的试点率先进行了投资统计改革。尽管早有思想准备，但改革前后，崇左市投资额的变化，还是让业内人士“大吃一惊”。

　　据统计，2014年前三季度，崇左市试点完成投资量66.88亿元，而常规完成投资量375.1亿元，试点投资统计量仅占常规统计结果的17.8%。部门完成投资量的差异则更为明显。2014年前三季度，试点部门完成投资15.45亿元，而常规完成116.82亿元，两者间相差约101.73亿元。

　　“尽管崇左市不能完全代表我区的全部情况，但窥一斑而见全豹，根据试点初步数据测算，投资统计改革对我区的影响超乎想象。”杨和荣表示，“如果以崇左为样本，预计投资统计改革后，全区投资总额减少约80%，明显高于全国试点投资总额减少50%的平均水平；增长速度下降约20%，低于全国试点下降30%水平。”

　　对我区投资数据影响最大莫过于“部门和新建企业投资起报点从500万元提高到1亿元”的变更。杨和荣介绍，我区作为欠发达地区，投资规模小、大项目少等问题非常突出，2013年我区1亿元以上项目的投资总量占固定资产投资的比重仅为30%左右，远低于全国平均达到60%左右的水平。“部门和新建企业投资起报点提高到1亿元及以上后，全区将有96%左右的项目、70%左右投资总量无法在统计上得到反映，这是导致全区投资总额大幅减少的根本原因。初步估算，仅这一项的变化，将导致全区投资总量减少约45%。”

　　根据改革的相关要求，调查对象由投资项目转变为法人单位后，区外法人单位投资项目不能进入本地区试点统计范围也给我区的投资数字带来冲击。据统计，目前法人单位不在区内的跨省项目和总部经济项目有2900多家，而这些都无法在改革后的统计数据中显现出来

　　此外，投资额计算方法由形象进度法转变为财政支出法后，也致使我区投资总量减少约30%左右。

　　“试点数据反映出我区的投资结构本身比全国面临的问题要更为严峻。2014年，我区投资增速已回落到16.7%，比2013年回落5.1个百分点，是2004年以来首次回落到20%以下，投资对经济增长的拉动作用减弱，投资形势不容乐观。如果不认真适应国家投资统计改革，今后我区与全国的差距将会越来越大。”杨和荣说。

　　对此，自治区发改委主任黄方方也表示，广西将加快谋划一批起点高、规模大、带动力强的亿元以上重大基础设施、重大制造业、重大服务业项目，不断充实我区亿元以上重大项目库，保持足够的投资强度。初步考虑，2015年自治区层面统筹推进重大项目695项，其中亿元以上项目678项，总投资1.73万亿元。

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　　告别GDP崇拜成共识

　　投资统计的改革背后是从追求投资总量到追求投资质量和效益的转变，折射出的我国打破GDP的盲目崇拜、建立更为科学的经济指标体系需求。

　　据了解，投资统计改革只是国家统计局正在推行的国民经济核算体系改革的一部分。不以GDP论英雄，建立以GDP为重要内容的全面衡量发展成果的科学指标体系，科学地监测评价发展的水平、发展的质量、发展的节奏已经成为今后统计改革的核心内容。

　　“长期以来，我国地区GDP之和一直大于国家GDP，而且各地区GDP增速也普遍高于国家，为了解决这一突出问题，目前，国家已初步确定将于2016年开展地区生产总值国家统一核算工作，国家在第三次经济普查数据基础上对各省GDP进行统一核算，国家和各省GDP总量和增速将实现基本衔接。”杨和荣表示，“广西的统计改革工作也在全面推进中。目前，我区统计部门已经进一步规范了地区生产总值计算方法，强化相关指标的审核与评估，基本实现了全区与各市、各市与所辖县区GDP总量和速度衔接，GDP数据与相关指标匹配性、协调性进一步提高。

　　据悉，广西还将进一步改革和完善国民经济核算体系、统计指标体系、统计标准体系，加快统计调查方法改革步伐，建立起一套能够全面、系统、科学地反映改革进程、建设成就、社会发展和科技进步的统计制度方法，构建反映重大战略决策实施进程的统计监测体系和经济运行情况的统计指标体系，不断改进完善统计调查方法。