应对气候变化 孕育经济增长
- 发布时间:2015-01-27 10:08:59 来源:中国财经报 责任编辑:罗伯特
2014年9月,全球经济和气候委员会为其旗舰项目“新气候经济”发布了2014年报告。报告的核心结论是通过塑造目前正在发生的结构与技术革新的主要进程,在营造持续的经济增长的同时解决气候变化的迫切问题。
委员会出台报告旨在告诉公共和私营领域的经济决策者,他们之中的许多人认识到了气候变化带来的严峻风险,但还需解决更加迫在眉睫的问题,如:就业、竞争、贫困。报告将证据和分析相结合,从各个国家、城市以及各行业的实践经验中吸取经验。
未来的经济增长不必非得复制过去高碳、不均匀分配的模式。目前在下述经济的三大关键领域进行效率提升,结构转型以及技术革新方面的投资潜力巨大:
一是城市是经济发展的引擎。城市形成约80%的全球经济产出,约70%的能源消耗以及能源相关的温室气体排放。全球最大和增长最快的城市如何发展对于未来全球经济发展和气候变化的走向至关重要。但如今城镇的许多发展无计划,无结构,经济、社会以及环境代价高昂。全球先进城市展现出,围绕公共交通进行更紧凑、连通性更强的建设,这样形成的城市经济更具活力也更健康,排放程度低。这种城镇化方式能在未来15年减少超过3万亿美元的城镇基础设施资金需求。
二是土地利用效率将决定能否在维持自然环境的同时养活预计到2030年将超过80亿的世界人口。运用土壤和水体管理的新技术和综合措施,能够使食品产量得到提升,森林受到保护,通过提升农作物和牲畜种养效率减少土地使用排放。仅仅恢复全球12%的已退化农地就可以在2030年前养活2亿人,同时还可以增强气候的调节能力以及减少排放。只要国际社会大力支持再加上在国内致力于保护森林并发展农村收入,就能够实现减慢并最终阻止沙漠化。
三是能源系统为各种经济提供增长动力。我们正步入使用清洁能源的未来。使用煤炭比以往的风险更高也更贵,愈发依赖进口,空气污染也越来越严重。成本的快速下降,尤其是风能和太阳能,会使得未来15年用可再生能源和其他低碳能源生产的电力占到所有新生产电力的一半还多。商业、建筑以及交通业能效上的更大投资在削减并管控需求方面潜力巨大。在发展中国家,分散的可再生能源可以为10亿多无电可用的人提供电力。
在所有这些方面,需要利用三项变革的驱动力来克服市场、政策以及体制对低碳增长造成的障碍。
第一,提升资源的使用效率是增长与减排的核心所在。许多经济体因市场和政策失误而扭曲了资源的有效配置,同时也增加了排放。尽管给予清洁能源的补贴达到1000亿美元,但对易造成污染的化石燃料的补贴却高达6000亿美元。逐步取消化石燃料补贴能促进增长,并可释放出资源进行重新配置,使低收入家庭受益。一个坚挺的、可预测的碳排放价格会提升能源使用效率,提供新的财政收入,从而削减其他税收。精心设计的规则,如为设备和车辆设立更高的性能标准,也很有必要。
第二,基础设施投资是现代经济发展的基础。低碳形式的基础设施对于减少目前的排放至关重要。但是现在许多经济体未能调动充足的资金来满足基础设施的需求。这并不是由于全球经济缺乏资金。这是由于许多国家缺乏公共融资能力,市场认为投资风险太高。金融创新可以降低融资成本,对低碳电力而言可能会降低20%的成本。发行绿色债券以及风险共担的金融工具和产品等金融创新活动可以将低碳资产风险与投资者的需求结合起来。各国和国际的发展银行应得到加强与扩大。
第三,促进技术、商业模式以及社会实践领域的创新既能驱动增长又能减少排放。在数字化、新材料、生命科学以及生产过程这些领域取得的进步可能会改变市场,大幅降低资源消耗。但技术不会自动沿着低碳方向进步。需要明确的政策信号,包括降低在新技术和商业模式领域的市场与监管壁垒,还需要目标明确的公共支出。为促进下一波资源节约型技术与低碳技术的发展,在能源领域进行的公共研究与发展投资应提升3倍,到2025年应远远超过1000亿美金。
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