地方经济发展目标正式迈入新常态。在25日举行的上海市“两会”上，GDP指标在该市2015年政府工作报告中“消失”了，代之以“经济平稳增长，结构继续优化”的虚化目标。而在河北、重庆、宁夏、贵州、浙江、北京等省份，主动下调GDP增长预期。深圳盐田区更独创性地建立GEP核算制度，这是与GDP相对应，能够衡量生态状况的统计与核算体系。

　　取而代之的是，不少省份及地区将目光放到了转方式、调结构方面，更加重视民生和环保。专家分析，中国经济处于“三期”叠加的时期，地方各省主动下调经济增速是为转方式、调结构留足空间。

　　●南方日报驻京记者 赵晓娜

　　新潮？？

　　多省份下调经济发展目标

　　1月25日，上海市十四届人大三次会议召开，GDP增长目标在市长杨雄的政府工作报告中“消失”，取而代之的是“经济平稳增长，结构继续优化，质量效益进一步提高，全市一般公共预算收入与经济保持同步增长”的虚化描述。

　　而早在上海市政府工作报告之前，上海浦东、静安等区就已在此前召开的各区县“两会”上，取消了政府工作报告中的GDP指标。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正接受外媒采访时表示，上海在五六年前已不再考核区县GDP指标。

　　上海不再看重GDP增速，更多省份则加入了下调GDP增速的队伍。其中，最先召开“两会”的河北省率先将经济增速从去年的8%下调到今年的7%。紧随其后，重庆从11%左右下调至10%左右，浙江从8%左右下调至7.5%左右，北京从7.5%主动下调至7%左右，广西从10%下调至8%。

　　其中，西部省份下调幅度尤其大。贵州GDP增速目标更是从由2014年的11%调整为8%，下调3个百分点之多；而宁夏从10%左右下调至8%，新疆从11%下调至9%，均引发各界关注。

　　在各省地方看来，主动调低GDP增速可谓顺势而为。广西党委书记彭清华指出，“把GDP的预期增速适当调下来，以腾出更多精力放到转型升级和创新驱动上，努力使广西全区经济发展的结构更优、质量更高。”

　　理念？？

　　更多省份聚焦环境保护

　　2014年中央经济工作会议提出，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚。实际上，地方经济发展目标进入新常态，这一理念也融入到了各省地方“两会”的政府工作报告中，不少创新概念也出现在地方“两会”的报告中。

　　在首都北京，1月23日举行的第十四届人大三次会议上公布了政府工作报告，其中就首次提出并确定了研发指标，2015年北京全社会研发支出占地区生产总值（GDP）比重为6%左右。

　　浙江省省长李强在该省“两会”期间谈及今年工作重点时强调，突出“加快转变经济发展方式”这一主线，不断提高经济增长的质量和效益，继续集中精力抓工业，重点支持工业大市大县、优势产业和重点企业发展，继续大力发展电子商务。

　　值得关注的是，更多地方则把目光放在了环境保护方面。其中，河北省长张庆伟在河北省“两会”上就指出，生态环境事关人民群众生命健康和河北形象。记者获悉，作为全国钢铁大省，河北省以“壮士断腕”的勇气，在2014年压缩炼铁产能1500万吨、炼钢1500万吨以超额完成国家任务的基础上，今年安排再压缩粗钢产能500万吨。北京提出，2015年万元地区生产总值能耗下降2%，水耗下降4%以上，二氧化碳排放量下降2.5%以上，空气中细颗粒物年均浓度下降5%左右。

　　而在深圳盐田区，这一理念则贯彻得更为彻底——该区2015政府工作报告提出建立GEP核算制度，即“生态系统生产总值”。这是与GDP相对应的，能够衡量生态状况的统计与核算体系。

　　据悉，2014年该区开始启用上述GEP考核，2015年将率先建立GDP与GEP双核算、双运行、双提升机制，尽快发布GEP核算结果，建立自然资源资产负债表及离任审计制度、资源环境承载能力监测预警机制，推动建立低碳生态港区体制机制及指标体系。

　　■专家解读

　　中南政法大学教授叶青：

　　GDP调速为转方式调结构留空间

　　“2014年，中国经济进入‘增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期’三期叠加的状态，经济增速放缓是必然的，地方各省经济增速主动下调在情理之中。”中南政法大学教授、湖北省统计局副局长叶青表示。

　　上述观点得到中国社科院经济研究所研究员袁钢明的认同。他向南方日报记者表示，中国经济增长已经走过了一个高速增长时期，并进入增幅放缓阶段。

　　不过，在2014年年初，各省仍然对经济增速抱有幻想，但二、三季度全国、各省经济运行数据公布后，经济增速下行压力成为多数省份的切身感受，也在意识中逐步接受了低增速的新常态。

　　实际上，各地经济增速普遍放缓已成不争的事实。公开数据显示，在已召开地方“两会”或经济工作会议的河北、西藏、重庆、宁夏、新疆、浙江等地，除西藏2014年的GDP增长达到预期目标外，其余地方均未达到年初设定的目标。

　　其中，河北2014年GDP增长目标为8%，实际只实现了6.5%的增长；定下10%增长目标的宁夏实际只增长8%。即使作为去年GDP增速“黑马”的贵州，也很难完成12.5%的增长目标。

　　“如果一心提高GDP，却破坏了生态环境，环保的‘一票否决制’让地方政府不好交代。”在叶青看来，中国经济进入新常态，官方和学界一致看淡GDP增长指标，而把更多目光放在了民生、生态等指标上，经济降速正是为转方式、调结构留足空间。

　　深圳盐田区的GEP考核方法更是被外界认定为具有重要意义。据深圳市环境科学研究院生态所所长叶有华介绍，GEP指标设置参考了当前国际前沿的生态价值理论、生态学理论、可持续发展理论等一系列理论体系，采用方法也是现代国际上最常用且被公认的方法。

　　盐田区常务副区长刘卫翔认为，盐田已经设定了经济发展要以不降低生态系统的价值作为硬约束。就是说，今后即便GDP负增长，盐田的GEP也保证只增不减。“生态文明成绩，是一个底线。”