【导读】时隔23年，全国财收增速重回个位数，至少五个省份2014年财收没有完成预算。经济之声《央广财经评论》本期观点：以平常心告别高增长情结。

　　2014年的中国经济“年报”，再过不到24小时就要出炉了。去年中国经济会交出一份什么样的成绩单，其中有多少含金量，各界都很关注。根据已经掌握的前11个月的数据来测算，去年GDP增速可能会不太尽如人意，有学者分析可能会创二十四年来最低。此外，还有一些数据值得深入分析，比如财政收入。

　　去年，国库有多少收入进账？最终的数据还没公布。不过，《经济参考报》今天报道，2014年我国财政收入预计同比增长大约8.6%，这意味着从1991年以来，全国财收增速重回个位数时代。通过对地方财政数据进行梳理也可以发现，至少五个省份2014年财政收入没有完成年初预算。

　　虽然多数省份去年完成了年初预算，不过除上海、广东外，多数省份去年的财政增速均低于2013年：北京下滑0.4个百分点；江苏去年相较2013年12.1%的增速下滑约2个百分点；浙江下滑1.8个百分点；天津下滑3.1个百分点。

　　多个省份预计，今年财政收入增速可能会进一步下滑。近期召开地方两会的河北省，就把今年公共财政预算收入目标从去年的9.2%调到7.5%。

　　经济之声财经评论员代鹏对此解读。

　　经济之声：在经济增速的换挡期，全国财政收入由高速增长转为中低速增长，出现这种情况，主要受到哪些因素影响？

　　代鹏：影响因素主要有三个方面。第一个方面是整个经济当中税收首先还是来源于经济总量，在这种情况下，如果经济总量出现了中低速的增长，那么税收自然也不可能维持过高的增长。第二个方面，原有的经济活动当中的一些活动方式发生一些变化，传统零售从店面开始逐渐转向电商，而在这种情况之下税收征管的模式并没有发生相应的及时的调整，这就导致了税收增速出现了一些波动。第三个方面，目前的主导型税收是两个大类，一个是流转税，另外一个是所得税，而所得税当中最核心的是企业所得税，企业经过了前一段时间高速发展之后，它的利润开始出现了增速中低速的增长，所以这部分税收开始出现一个盘整。而另外一个方面，税收当中的流转税也是经济活动活跃层面的一个非常重要的标志，如果经济本身增速开始出现了中低速回调，它的流转性税收相应的增速也会大幅度下降，所以流转税本身有增速放大器的作用，如果要是经济高速增长，那么流转税的增长速度可能远远超过经济本身的增长，而经济在中低速盘整过程当中，流转税的增速回调的幅度可能也会相应增大。

　　经济之声：您觉得在2015年全国财政收入是不是还会维持当前的这样一种状况呢？

　　代鹏：2015年财政收入发生大变化可能性目前来看还不太具备。财政收入可能未来可能会呈现出几个方面特征。第一个方面特征是财政收入进入一个中低速增长以后，会使得民生投入方面量力而行。换句话说把钱精打细算，能够更好从中长期来发展，这对于一个社会的可持续发展来说具有非常重要的意义。如果短时间财政收入快速增长，由此规划很多社会制度往往不具有可持续性，这一点无论在欧洲还是拉美或其他中东一些国家，都很明显。第二，财政收入目前总体中低速的增长，可能更倾向于培养税基的一个过程，财政收入的核心还是来源于经济本身的发展，所以接下来我们对于创新类企业，中小型企业的倾斜可能会更多，使得这部分财政收入减让更好转换为企业本身的增长的空地，为整个国民经济注入新的活力。第三，整个国民经济目前正在处在一个结构性调整过程当中，包括电子商务在内一系列新兴的这样的一些经济活动大幅度增长，点对点的直销也开始快速的增长，中间一些环节开始逐渐减弱，在这种情况下经济结构的调整税收结构的调整可能会在2015年以后逐渐的铺开。但是有些方式比如增长一些新的税收，使得整个国民经济更加平衡，比如对资源类的税收逐渐收紧，而对于其他的税收采取一些相对宽口径的方式。

　　经济之声：会进行一个结构调整，但不会采取大规模的刺激措施，现在总体来看财政收入还是减少了，所以大家非常关心，好钢要用在刀刃上，就是每一分钱都要花的有意义，怎么花这个钱您觉得现在来看是本着一个什么样的原则？您有什么样的看法？

　　代鹏：从根本上来看，财政收入不一定是量的减少，只是增速没有以前那么快了，在增长的范围内它还是增长的很快的，基本上是按照以每年大约1万亿甚至更多一点的速度在增长。未来的使用上有三个方面要注意。第一个方面，更加注重财政收入后评价，钱花掉并不是以花掉以目的，而是要看花掉之后产生了什么样的效果。第二，花这样的钱可能周边性因素更多一些，比如环境保护，比如社会民生，更多考虑老百姓的意见。第三，各地的地方政府在使用财政收入以及规划本地经济发展时，更多会考虑可持续性因素，而不是相对短期效应，这也为我们把地方政府融资行为，尤其是地方债的相应的行为和整个国家公共投资的行为纳入一个良性发展，提供了新的条件。

　　经济之声：您觉得在财政资金使用方面稳增长和惠民生会不会有矛盾，我们应该怎么做才能两全？

　　代鹏：这不存在根本性的矛盾，因为稳增长并不等于无原则的拿着大家的税收去打水漂，或是去寻求一些粗放型的增长，这种粗放型增长可能往往未来要付出综合成本是远远大于集约式的增长。从惠民生角度来看，不可否认的是政府的开支已经成为社会当中非常重要创造就业、带动消费非常重要的方面，在这个方面来看，心要刹住不必要的开支，刹住那些浪费，更强调是截流。但是从未来角度来看，财政的开支如果得到很好控制的话，实际上为经济当中提供了更多的活力，使得我们努力经过得到回报了奖励相对来说进一步的提高了，这对于做大整个蛋糕，做大整个经济盘子来说是非常重要的。老百姓的蛋糕更主要还是依靠大家的勤劳去创造，不能仅仅依靠政府给我们提供更多的民生福利，做大盘子比如何研究把蛋糕切的更大更重要。