第三产业是白云区财税增长的主要来源和经济增长的支撑力量。在第三产业中，除交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业、房地产业之外的其余行业（以下统称“其他服务业”）增加值已占白云区GDP总量近1/5，发展势头不容小觑。近日，白云区统计局一份名为《白云区其他服务业发展特征及加速发展的对策建议》（以下简称《对策建议》）的文件，对白云区其他服务业的发展情况进行了详细分析并给出了发展建议，本报特予以详细解读。

　　【亮点】产业增加值4年累计增长49.3%

　　多年发展，白云区经济正逐渐从粗放式发展走向高新技术产业集约化发展的新路子。

　　从其他服务业的年均增幅和贡献率可见一斑。其他服务业增加值由2009年的167.03亿元，增加到2013年249.32亿元，累计增长了49.3%，年均增长10.5%，高于传统工业产业增加值年均增速1.7个百分点。

　　在2009年至2014年6月，其他服务业增加值占全区GDP的平均比重为19.7%，对经济增长的平均贡献率为19.8%；同时期工业增加值占全区GDP的平均比重为21.1%，对经济增长的平均贡献率仅为15.9%。

　　区统计局相关负责人告诉笔者，近年来，其他服务业对白云区经济增长的贡献系数高于传统产业，下一步，其他服务业应成为白云区经济增长的着力点。

　　在财税收入方面，2013年，其他服务业税收为21.95亿元，年均增长14.0%，高于全区税收总额年均增速1.1个百分点。其中，营利性服务业税收占其他服务业整体税收比重的63.1%，是拉动其他服务业税收实现快速增长的主体力量。

　　但由于其他服务业多以知识密集型企事业为主，其行业属性决定了其对固定资产投资的贡献相比传统产业较小。从数据上看，2009年至2013年，其他服务业固定资产投资额占全区投资总额的平均比重为13.4%，低于同时期其他服务业增加值在GDP中的平均占比5.9个百分点。

　　【问题】产业发展不平衡未形成竞争优势

　　《对策建议》显示，从2014年1月至8月最新数据来看，全市营利性服务业规上单位2172家，白云区182家，占比8.4%，排名第四，与排名第三位的天河区相差197家，与排名第一位的越秀区相差525家。由此看来，虽然白云区营利性服务业的发展情况与该区总体经济的发展情况基本匹配，但与全市前三名的差距仍比较明显。

　　此外，白云区营利性服务业内部结构不够优化。2009年至2013年，4大行业中，租赁和商务服务业规模以上企业营业收入平均占比达77.3%，其余3个行业营业收入合计平均占比仅为22.7%，尤其是具有高知识含量和高附加值的信息传输软件和信息技术服务业营业收入平均占比偏低（仅为15%），尚未形成规模和竞争优势。

　　上述负责人坦言，由于工业项目和工业企业对于经济增长见效快，而其他服务业对经济增长贡献不容易立即显现出来，便造成一些见效比较快的项目过度投资，而对经济发展有长远影响的其他服务业投资就没能得到重视，一些相应的发展政策仅落实在文件层面，而缺乏具体可行的鼓励政策，发展其他服务业的内在动力不足。

　　高新技术服务业增速缓慢

　　作为高技术产业与现代服务业互动融合的产物，高技术服务业成为不少区域新一轮转型升级的重要引擎。虽然白云区的高新技术服务业在2008年和2010年有比较大的发展，但在2011年却出现了明显的倒退，不仅该行业有软件产品的在报企业个数和产品个数有所减少，企业利润总额也出现了大幅下降。

　　与其他区相比，白云区的服务业高新技术企业不仅企业、产品个数比较少，而且利润率也比规模相当的番禺区低很多，以2012年数据为例，番禺区利润率为73.8%，而白云区仅为39.2%。

　　短板既存，原因何在？一方面，围绕广州中心城区由南往北层圈发展轨迹清晰可见，但片区集聚格局尚未发展成熟，行业发展缺乏统一市场统领。另一方面，部分产业发展小、散、乱的现象突出。其他服务业产业内部网络、技术及规模合理结构没有形成，从而导致布局效益和网络效益未能得到有效发挥，从长远目标来看制约了其他服务业的发展。

　　【建议】制定楼宇经济综合开发行动计划

　　近两年，面对工业、商业增长乏力的突出情况，积极发展其他服务业，培育和壮大经济新生力量，使经济发展形成多元动力，不仅是应对经济增长压力的迫切需求，也是赢得未来区域经济竞争优势的重要发力点。

　　从广州区域经济布局看，白云区既不是广州工业集聚的重点区域，也不是广州的城市中央商务区，但作为广州新城，白云区是中心城区的经济和服务网络延伸和覆盖的核心区域。

　　因此，《对策建议》提出，白云区要主动参与区域经济分工与协作，发挥区位优势和产业资源优势，做好主导产业的选择和支柱产业培育，加快新兴服务项目引进和新技术、新管理模式推广应用，确立白云“现代服务经济”的发展新模式。

　　其他服务业细分为营利性服务业和非营利性服务业。在加大政策扶持和引导力度、加快城镇化建设、发挥街镇优势促使区域均衡发展的基础上，白云区在推进营利性服务业发展上，可大力发展总部经济和楼宇经济。

　　例如，对总部企业的工商、税务注册登记、年检等事项实施关联审批、集中办理，优先办结；对总部企业在项目建设、税费减免等方面实行重点倾斜，建立总部企业“绿色通道”服务。

　　楼宇经济是近年来中国城市经济发展中涌现的一种新型经济形态。结合白云区实际情况，《对策建议》提出可出台相关政策文件、制定楼宇经济综合开发行动计划，打造楼宇经济产业链，变平面发展为立体发展，变实体经济为虚拟经济，向空间求发展，向楼宇要效益。

　　以楼宇为载体，致力引进大公司、大集团总部、研发中心和新型业态到白云区落户发展，提升区域发展品位和价值，从而带动周边大量的信息服务、咨询服务、中介服务和物业服务市场，加快形成功能良好、配套齐全的其他服务业商圈。

　　在促进非营利性服务业方面，白云区可设立服务业发展引导资金，引导各机构、组织及民间等资金的投入，鼓励各类资本进入公共服务和教育文化科研养老等公益事业领域；积极推进钟落潭高职园区的建设，吸引院校入驻，与番禺大学城形成互补，为白云区及周围地域提供职业技能培训机会。

　　《对策建议》还提出可借助创意产业园等平台，吸引大型优质科技创新企业落户白云，促进相关产业快速发展，为白云积蓄动力。

　　南方日报记者 张西陆 通讯员 白洋