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“高企认定”提速生产性服务业发展

  • 发布时间:2014-09-04 08:31:51  来源:科技日报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  高新技术企业再一次被产业政策“召唤”。

  日前,国务院印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》(下文简称《指导意见》),其中指出“研发设计、检验检测认证、节能环保等科技型、创新型生产性服务业企业,可申请认定为高新技术企业,享受15%的企业所得税优惠税率。”

  随后,政策精准发力,国务院常务会议部署加快发展科技服务业,为创新驱动提供支撑,其中再次指出,“加大财税支持,对认定为高新技术企业的科技服务企业,减按15%的税率征收企业所得税”。

  沧海横流,方显英雄本色。在科技创新引领产业升级的大潮中,高新技术企业敢于担当产业经济转型的重任。

  生产性服务业是当前的一块短板

  我国在《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中,将生产性服务业分为交通运输业、现代物流业、金融服务业、信息服务业和商务服务业。

  数据显示,今年上半年,我国服务业增加值达到12.54万亿元,增长8%,占国内生产总值的比重达到46.6%,同比提高1.3个百分点,服务业新增企业数量达到129.06万户,占新登记企业总数的78.1%。其中,服务业增加值增速已经连续6个季度超过GDP和二产的增速。

  但生产性服务业依旧是一块短板。

  国家发改委产业协调司巡视员夏农介绍,我国产业仍然偏重于生产制造环节,在全球产业链分工体系中,仍处于中低端。从我国三次产业结构看,农业基础薄弱,工业大而不强,服务业特别是生产性服务业发展滞后的问题突出。

  与此同时,近年来发达国家服务业增加值占比普遍超过70%,一些发达国家工业之所以强,就是依靠了研发设计、商务服务、生产营销等生产性服务业领域的领先优势。我国工业大而不强,主要就是在生产性服务业上有差距。

  国务院出台《指导意见》,首次对生产性服务业做战略布局。“政策落脚点在服务型企业上,突出了与科技手段相结合,带动了产业结构调整。”郭建平告诉记者。郭建平是科技部火炬高技术产业开发中心高新技术企业处处长,在他看来,政策对于高新技术企业(下文简称高企)的关注,有助于推动新经济的发展和技术飞跃。“对高新技术企业,肯定有促进作用。”郭建平说。

  高新技术企业是义不容辞的排头兵

  这已经不是高企第一次被产业政策钦点。由于高企受惠于政策倾斜和社会认可等优势,“高企认定”已经屡屡成为推动行业发展的重要政策手段。

  今年三月,国务院在《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》中,指出“在文化创意和设计服务领域开展高新技术企业认定管理办法试点,将文化创意和设计服务内容纳入文化产业支撑技术等领域,对经认定为高新技术企业的文化创意和设计服务企业,按15%的税率征收企业所得税。”

  从现代物流、文化创意和设计服务、外贸服务、体育服务、保险服务,到生产性服务业、科技服务业,以后或有更多的产业政策青睐高企。这背后,是企业渐渐转向创新主体的蜕变。“高新技术企业,是企业成为创新主体时代里义不容辞的排头兵。”郭建平说。

  “企业成为技术创新的主体”,中央多次明确发出这一信号。郭建平告诉记者,这将在很大程度上解决科技、经济“两张皮”问题,企业的地位更加提高,在研究立项、组织研发、市场开拓方面,都将成为主体。

  已经有企业尝试着迈出这一步。蚂蜂窝是国内领先的旅游服务网站,属生产性服务业中的信息服务业,2012年12月获评高新技术企业,目前已掌握包括旅游地理信息系统大数据处理系统等在内的7项核心技术,均有自主知识产权。蚂蜂窝CEO陈罡告诉本报记者,该公司与中国电子科技集团下的多家研究所在大数据、商业智能领域都做了很多探讨。目前,双方在寻求最佳的合作形式,“一方面帮助我们解决一些实际的问题,另一方面也让各个研究所的研究成果能转化为实际的生产力。”

  市场竞争,如人饮水,只有企业最明白需求。企业依据需求,组织科研院所进行研究,研究成果再由企业进行投放,这样,创新的成果才能最快打入市场。在这一点上,高新技术企业具有天然的优势。

  生产性服务业的发展,正需要这样的企业带动。

  此番《指导意见》划定了生产性服务业重点发展的11个领域,夏农表示,这些是推动我国产业结构升级的关键领域和薄弱环节,也是现阶段我国产业结构调整升级需要重点发展的领域。

  提升创新能力,是发展的重要支撑。具有创新能力的企业有可能获评高企,而高企资质带来的优惠又促使企业更好地创新,循环往复,不断提高。高企的这种发展逻辑,无疑将领跑生产性服务业。

  能否认定高企重在持续创新能力

  “高新技术企业”,某种程度上说,像一块金字招牌。仅仅“享受15%的企业所得税优惠税率”一项,就让企业获益匪浅。而获益并不仅限于此。

  陈罡表示,高企资质激发了蚂蜂窝的科技创新动力,目前,超过60%的员工都是技术研发人员。该资质还使蚂蜂窝更具吸引风险投资和金融机构的实力,并且成为蚂蜂窝投标时的重要条件。同时,公司的品牌形象和市场价值都得到了提升,有利于开拓国内外市场。

  郭建平告诉记者,“高新技术企业”资质不仅仅能让企业得到实惠,更重要的是引导企业建立持续创新发展的能力,所以才更应该严格认定、严格标准、完善跟踪监管机制,确保盛名之下无虚士。

  目前施行的《高新技术企业认定管理办法》(以下简称《认定办法》)于2008年颁布,此番《指导意见》提到的“研发设计、检验检测认证、节能环保”等涉及的关键技术,均包含在《认定办法》划分的八大国家重点支持的高新技术领域中。

  “但这些只是指标。”郭建平告诉记者,达到这些指标的企业有很多,如何从中甄选出高新技术企业,背后有更多考量。

  最重要的是要有持续研发创新能力,以及竞争潜力和引领潜力。申请高企并非一劳永逸,而是要不断产出新的研发成果,进而在国内业界乃至世界范围内,具有很强的竞争力和引领作用。“所以,企业申报的时候不要仅仅说我这个产品如何优异,更要展现出产品背后体现出的技术持续创新能力和竞争潜力。”郭建平说。

  与此同时,自主知识产权的重要地位突显。据了解,2009年有关部门在沿海地区调研高新技术企业时发现,经济危机对这些企业的影响较小,这很大程度得益于自主知识产权。

  “这说明各地按照新的认定办法评审出的高企,经得起考验。”郭建平底气十足地说。他表示,此番《指导意见》对高企的青睐,也是对现行高企认定管理办法主导方向和基本认定条件的肯定。

  他同时也认为,目前的认定管理办法必须紧随时代发展,加以完善。以《指导意见》点名发展的电子商务为例,电商申请高企过程中,在科研人员、技术手段、软件系统自主知识产权等方面占据优势,但评定中,产品销售收入难以归集,电商交易额有多少能够算作高新技术产品销售所得,往往难以厘清,这可能会让申请企业吃亏。

  郭建平指出,新经济、新业态发展迅猛,科技、财政、税务等部门将按照国务院的要求,联手进一步完善高企认定办法,适应发展态势。“我们的高企认定,对所有行业都是开放的。”郭建平说。

  据了解,国家发展改革委员会日前召开发展改革系统电视电话会议,对《指导意见》的贯彻落实做出进一步部署。获得“高新技术企业”资质认定的生产性服务业企业,或将一马当先,领跑全局。

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