高新技术企业再一次被产业政策“召唤”。

　　日前，国务院印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（下文简称《指导意见》），其中指出“研发设计、检验检测认证、节能环保等科技型、创新型生产性服务业企业，可申请认定为高新技术企业，享受15%的企业所得税优惠税率。”

　　随后，政策精准发力，国务院常务会议部署加快发展科技服务业，为创新驱动提供支撑，其中再次指出，“加大财税支持，对认定为高新技术企业的科技服务企业，减按15%的税率征收企业所得税”。

　　沧海横流，方显英雄本色。在科技创新引领产业升级的大潮中，高新技术企业敢于担当产业经济转型的重任。

　　生产性服务业是当前的一块短板

　　我国在《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，将生产性服务业分为交通运输业、现代物流业、金融服务业、信息服务业和商务服务业。

　　数据显示，今年上半年，我国服务业增加值达到12.54万亿元，增长8%，占国内生产总值的比重达到46.6%，同比提高1.3个百分点，服务业新增企业数量达到129.06万户，占新登记企业总数的78.1%。其中，服务业增加值增速已经连续6个季度超过GDP和二产的增速。

　　但生产性服务业依旧是一块短板。

　　国家发改委产业协调司巡视员夏农介绍，我国产业仍然偏重于生产制造环节，在全球产业链分工体系中，仍处于中低端。从我国三次产业结构看，农业基础薄弱，工业大而不强，服务业特别是生产性服务业发展滞后的问题突出。

　　与此同时，近年来发达国家服务业增加值占比普遍超过70%，一些发达国家工业之所以强，就是依靠了研发设计、商务服务、生产营销等生产性服务业领域的领先优势。我国工业大而不强，主要就是在生产性服务业上有差距。

　　国务院出台《指导意见》，首次对生产性服务业做战略布局。“政策落脚点在服务型企业上，突出了与科技手段相结合，带动了产业结构调整。”郭建平告诉记者。郭建平是科技部火炬高技术产业开发中心高新技术企业处处长，在他看来，政策对于高新技术企业（下文简称高企）的关注，有助于推动新经济的发展和技术飞跃。“对高新技术企业，肯定有促进作用。”郭建平说。

　　高新技术企业是义不容辞的排头兵

　　这已经不是高企第一次被产业政策钦点。由于高企受惠于政策倾斜和社会认可等优势，“高企认定”已经屡屡成为推动行业发展的重要政策手段。

　　今年三月，国务院在《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》中，指出“在文化创意和设计服务领域开展高新技术企业认定管理办法试点，将文化创意和设计服务内容纳入文化产业支撑技术等领域，对经认定为高新技术企业的文化创意和设计服务企业，按15%的税率征收企业所得税。”

　　从现代物流、文化创意和设计服务、外贸服务、体育服务、保险服务，到生产性服务业、科技服务业，以后或有更多的产业政策青睐高企。这背后，是企业渐渐转向创新主体的蜕变。“高新技术企业，是企业成为创新主体时代里义不容辞的排头兵。”郭建平说。

　　“企业成为技术创新的主体”，中央多次明确发出这一信号。郭建平告诉记者，这将在很大程度上解决科技、经济“两张皮”问题，企业的地位更加提高，在研究立项、组织研发、市场开拓方面，都将成为主体。

　　已经有企业尝试着迈出这一步。蚂蜂窝是国内领先的旅游服务网站，属生产性服务业中的信息服务业，2012年12月获评高新技术企业，目前已掌握包括旅游地理信息系统、大数据处理系统等在内的7项核心技术，均有自主知识产权。蚂蜂窝CEO陈罡告诉本报记者，该公司与中国电子科技集团下的多家研究所在大数据、商业智能领域都做了很多探讨。目前，双方在寻求最佳的合作形式，“一方面帮助我们解决一些实际的问题，另一方面也让各个研究所的研究成果能转化为实际的生产力。”

　　市场竞争，如人饮水，只有企业最明白需求。企业依据需求，组织科研院所进行研究，研究成果再由企业进行投放，这样，创新的成果才能最快打入市场。在这一点上，高新技术企业具有天然的优势。

　　生产性服务业的发展，正需要这样的企业带动。

　　此番《指导意见》划定了生产性服务业重点发展的11个领域，夏农表示，这些是推动我国产业结构升级的关键领域和薄弱环节，也是现阶段我国产业结构调整升级需要重点发展的领域。

　　提升创新能力，是发展的重要支撑。具有创新能力的企业有可能获评高企，而高企资质带来的优惠又促使企业更好地创新，循环往复，不断提高。高企的这种发展逻辑，无疑将领跑生产性服务业。

　　能否认定高企重在持续创新能力

　　“高新技术企业”，某种程度上说，像一块金字招牌。仅仅“享受15%的企业所得税优惠税率”一项，就让企业获益匪浅。而获益并不仅限于此。

　　陈罡表示，高企资质激发了蚂蜂窝的科技创新动力，目前，超过60%的员工都是技术研发人员。该资质还使蚂蜂窝更具吸引风险投资和金融机构的实力，并且成为蚂蜂窝投标时的重要条件。同时，公司的品牌形象和市场价值都得到了提升，有利于开拓国内外市场。

　　郭建平告诉记者，“高新技术企业”资质不仅仅能让企业得到实惠，更重要的是引导企业建立持续创新发展的能力，所以才更应该严格认定、严格标准、完善跟踪监管机制，确保盛名之下无虚士。

　　目前施行的《高新技术企业认定管理办法》（以下简称《认定办法》）于2008年颁布，此番《指导意见》提到的“研发设计、检验检测认证、节能环保”等涉及的关键技术，均包含在《认定办法》划分的八大国家重点支持的高新技术领域中。

　　“但这些只是指标。”郭建平告诉记者，达到这些指标的企业有很多，如何从中甄选出高新技术企业，背后有更多考量。

　　最重要的是要有持续研发创新能力，以及竞争潜力和引领潜力。申请高企并非一劳永逸，而是要不断产出新的研发成果，进而在国内业界乃至世界范围内，具有很强的竞争力和引领作用。“所以，企业申报的时候不要仅仅说我这个产品如何优异，更要展现出产品背后体现出的技术持续创新能力和竞争潜力。”郭建平说。

　　与此同时，自主知识产权的重要地位突显。据了解，2009年有关部门在沿海地区调研高新技术企业时发现，经济危机对这些企业的影响较小，这很大程度得益于自主知识产权。

　　“这说明各地按照新的认定办法评审出的高企，经得起考验。”郭建平底气十足地说。他表示，此番《指导意见》对高企的青睐，也是对现行高企认定管理办法主导方向和基本认定条件的肯定。

　　他同时也认为，目前的认定管理办法必须紧随时代发展，加以完善。以《指导意见》点名发展的电子商务为例，电商申请高企过程中，在科研人员、技术手段、软件系统自主知识产权等方面占据优势，但评定中，产品销售收入难以归集，电商交易额有多少能够算作高新技术产品销售所得，往往难以厘清，这可能会让申请企业吃亏。

　　郭建平指出，新经济、新业态发展迅猛，科技、财政、税务等部门将按照国务院的要求，联手进一步完善高企认定办法，适应发展态势。“我们的高企认定，对所有行业都是开放的。”郭建平说。

　　据了解，国家发展改革委员会日前召开发展改革系统电视电话会议，对《指导意见》的贯彻落实做出进一步部署。获得“高新技术企业”资质认定的生产性服务业企业，或将一马当先，领跑全局。