新华网北京1月23日电（记者陈炜伟）中国煤炭工业协会23日通报，2014年前11个月，全国煤炭产量35．2亿吨，同比下降2．1％；预计全年产量同比减少2．5％左右，是自2000年以来的首次下降。

　　煤炭产量下降，与需求不旺密切相关。中国煤炭工业协会副会长姜智敏分析说，2014年在经济增速放缓的背景下，主要耗煤行业电力、钢铁、建材耗煤同比下降3．4％、1．4％和1．1％。同时，我国能源结构不断优化，能耗强度降低，煤炭消费比重和需求都在下降。

　　煤炭产量十余年来首次下降，也印证了煤炭市场的“寒意”。自2012年下半年以来，在煤炭消费增速放缓、产能建设超前、进口煤大幅增加等多重因素影响下，我国煤炭市场深度调整。2014年，煤炭市场供大于求矛盾突出，库存增加，效益下降。

　　煤炭市场不景气，直观地反映在煤炭价格上。2014年，我国煤炭市场价格经历了年初大幅下滑，10月份以后小幅回升的过程。中国煤炭价格指数由年初的161．8点下降到10月10日的136．2点（年内最低点）后，小幅回升至年末的137．8点，但仍比年初下降24点。

　　为了推动煤炭行业摆脱低迷，2014年，我国建立了煤炭行业脱困工作联席会议制度，研究采取了系列措施，包括坚决制止违法违规建设生产、超能力生产、不安全生产，着力化解过剩产能，限制劣质煤流通和使用，推动煤炭结构调整，缓解企业资金紧张，改进国有企业考核机制等。

　　随着国家煤炭行业脱困政策措施实施，去年四季度以来煤炭市场出现了一些积极变化，但整个行业运行难言乐观。2015年，煤炭行业的“寒冬”会过去吗？

　　从煤炭供给看，一方面，我国煤炭产能已经超过40亿吨，在建规模10亿吨以上，煤炭产能释放压力加大，而全球煤炭市场过剩，煤炭进口仍将保持较大规模；另一方面，国家严格治理违法违规煤矿生产建设、不安全生产、超能力生产，限制劣质煤生产与消费，煤炭产量盲目增长的势头将得到遏制。

　　但煤炭需求仍然承压。2015年我国经济仍将面临增速换挡，同时我国调控能源消费总量，降低煤炭消费比重，优化能源结构，煤炭需求强度将进一步降低。

　　据中国煤炭工业协会预测，2015年，全国煤炭市场供求关系将逐步得到改善，但受多重因素影响，市场供大于求的态势还难以根本改变，企业经营的压力依然较大，行业运行形势依然严峻。

　　“煤炭行业将进入需求增速放缓期、过剩产能与库存消化期、环境制约增强期和转方式调结构攻坚期。”中国煤炭工业协会副秘书长、政策研究部主任张宏说。

　　告别“黄金十年”，新常态下的煤炭行业走向何方？张宏认为，煤炭工业发展必须推进结构调整，促进发展方式由数量速度型向质量效益型转变；推动行业发展由生产、销售原煤向销售商品煤、洁净煤转变；促进煤炭产品由燃料向原料与燃料并重转变。此外，要推进煤炭市场交易体系建设。

　　“煤炭作为我国能源的主体地位短期内不可能改变，适应我国经济发展的新常态和能源革命的新要求，煤炭开发利用方式将发生重大变化，煤炭供给将更加理性，煤炭清洁转化将取得重大突破，煤炭企业商业模式将发生深刻变革。”姜智敏说，经过转型调整，中国煤炭工业发展前景依然广阔。