现行财政支农资金管理模式，对“三农”工作特别是奠定现代农业基本框架起到了积极的推进作用。但随着城乡统筹步伐的加快，财政支农工作已经发生了新的、较大的变化。财政支农工作必须创新管理模式，以适应新形势的要求。

　　创新支农投入举措。农业投入与庞大的农业需求相比，始终还是显得杯水车薪。抓资金管理首先就是抓资金投入。要把财政支农投入作为一个地方支农目标考核和支农工作成效的首要因素。要把财政支农考核与争取上级财政支农项目资金、财政资金与金融投入、特别是单位财政资金撬动的社会资本总量结合起来，即不仅考核财政支农投入，还要综合考核全社会支农投入。

　　创新发挥财政杠杆作用。发挥财政支农资金的激励和政策导向作用，充分运用财政作为资源配置的重要手段，用财政的“四两”拨社会的“千金”。

　　扩大涉农项目贷款财政贴息范围，降低贴息门槛，对社会资本投入农业项目主要采取贷款贴息的方式予以扶持。充分利用奖补手段，根据不同的项目建设内容实行不同的奖励补助标准，对审定的投资额给予投资者奖励补助。加大对土地流转的政策和资金支持力度。财政支农资金对农业生产经营业主土地流转费用的补助，实际上是间接提高了农民的财产性收益。土地流转费用补助可采取多年补助、逐年减少的方式，也可以采取政府（或村集体经济组织）统一从农民手中流转土地，政府层面提出规划，达到条件的业主享有流转期间的土地无偿经营使用权的方式。

　　创新完善农业补贴政策。应尽快修订完善农业补贴政策特别是有关粮食方面的补贴，开展农业补贴试验试点。应该将补贴资金特别是新增补贴资金向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、种粮大户、土地流转费用等倾斜，向真正的生产经营者降低生产成本（如土地流转成本、基础设施建设投入成本、农用物资成本、农产品流通成本等）倾斜，向如何激发新型经营组织生产积极性方面倾斜。或者改变补贴方式，由过去向在籍在册农户的直接补贴，改为向生产、流通过程的补贴。如采取农机购置补贴方式，谁购买农用物资补贴谁，谁推广引进先进良种种养殖技术或品种补贴谁，谁对市场粮食销售贡献大补贴谁等，提高补贴精准性和指向性。

　　突出培育农业新型经营主体。现阶段财政支农项目资金中用于新型经营组织的项目资金微乎其微。财政支农资金应逐步退出项目建设一线，把份额向新型经营组织倾斜，兼顾市场规则和农业弱质特性，把重心放在研究如何实现“引导经营业主基础设施与产业发展并重”上面来。支农项目重点向新型农业经营业主实施后，“重建设、轻管护”等问题将迎刃而解，也更加有利于激发更多的民间资本投资农业生产和项目开发的积极性。同时，也把政府部门从繁琐的项目管理中解放出来，业务主管部门只管规划、指导和服务等更宏观层面的东西，财政部门也有更多精力研究如何建立支农项目信息共享平台，如何增加资金透明度和公平公正，如何实行最严格的竞争立项管理模式，如何降低门槛、扶持新型经营组织发展壮大，研究如何鼓励金融企业提供涉农金融服务，如何提高新型职业农民和新型农业经营业主素质，如何加快农产品加工流通领域建设和农业社会化体系建设，研究财政支农资金如何分类管理、提高绩效，如何增强支出的针对性、精准性和有效性等问题上来。

　　（作者单位：四川省泸州市江阳区财政局）