近日，欧盟成员国在布鲁塞尔就欧盟2015年财政预算案最终达成一致，同意在2015年向欧盟支付1410亿欧元的预算资金。此举避免了欧盟应急预算机制的启动，但这一结果并非皆大欢喜，根据协议，成员国需要额外支付给欧盟35亿欧元，用于偿还2014年部分未付账单。

　　欧盟的预算机制

　　欧盟预算制度框架

　　欧盟预算基于《马斯特里赫特条约》和《里斯本条约》等盟约框架，涵盖成员国年度预算、欧盟年度预算及欧盟跨年度财政展望3个层面。欧盟成员国必须在每年年底将次年预算草案提交欧盟审查，主要标准是财政赤字占GDP比重不得超过3%，政府债务规模占GDP比重不得超过60%。欧盟层面的两大预算则必须由欧盟委员会负责牵头及提方案，欧盟理事会和欧洲议会进行审核，并对义务性支出(有法令依据的支出）和非义务性支出(可被削减的拨款项目支出）享有最终决定权。这两大预算中，跨年度财政展望（一般为5年至7年）是年度预算的指导，年度预算是跨年度财政展望在每一财年的具体实施。

　　欧盟预算的来源与支出约束

　　1970年4月，欧盟前身欧共体建立“自有财源”为其运作支出融资，并于1980年开始完全实行。这些资源被认为属于欧盟，不需要各成员国进一步授权，成员国是代表欧盟收集这些资源。欧盟自有财源主要分为四类，包括进口商品关税、进口农产品关税、增值税及向成员国征收占其国民总收入约1%的费用。

　　欧盟预算支出聚焦六大领域，即增长与包容性增长、可持续增长、自然资源、安全与公民权、全球性欧洲、行政及补偿。在实践中，欧盟预算支出主要受到三个方面的约束:一是欧盟条约规定欧盟支出不能超过预算，二是欧盟支出不得超过欧盟国民总收入的1.24%，三是必须在欧洲议会、欧盟理事会和欧盟委员会三方达成的财政框架指导下完成。从欧盟财政的使用方式上看，欧盟虽然具有支配权，但在选定支持项目时则主要参考各成员国和地区所提出的发展重点，由成员国和欧盟主管部门共同审定。

　　欧盟财政预算制度利弊兼有

　　欧盟对其预算在制订、实施、监督和审计等各个层面的管理思路清晰、设计严密，特别是其自1988年以来已规划并执行的跨年度预算均收效明显。随着欧盟的不断扩大、欧洲一体化程度的不断加深，欧盟预算统筹兼顾的特点日渐显露。不过，欧盟决策机制的复杂性也因牵涉面太大导致众口难调，每每涉及欧盟层面预算草案的讨论，各方求得一致的过程往往耗时耗力，上世纪70年代至80年代，就曾多次爆发预算危机。最近一次的2015年预算案，也是经过多次磋商后多方妥协的结果。

　　欧盟2015年预算案整体情况

　　在最初的欧盟2015年预算草案中，其预算资金为1414亿欧元，比2014年预算增长8%。由于各成员国财政趋紧，各国政府受到较大的国内压力，纷纷要求削减欧盟机构的规模，因此，2014年11月时，各方仍未能就2015年预算达成一致。如果2014年12月31日前，欧盟委员会、欧洲议会和成员国三方无法达成最后的协议，欧盟将不得不启动应急预算机制，也就是所谓的“临时的十二分之一”，在此情况下，作为欧盟宪法的《里斯本协议》中规定的盟机构每一部分预算安排，都将自动减为上一年的十二分之一，且以月为单位拨付使用。若出现这种情况，将会打乱欧盟的支出计划，加大各方就覆盖数年的、涉及欧盟各成员国的优先项目达成一致的难度。当前欧盟经济低迷的背景，无疑会扩大欧盟运行的难度，势必影响其经济复苏。数据显示，2014年第三季度欧盟GDP环比增长0.3%，欧元区GDP环比增长0.2%，复苏基础依然不稳固。

　　为避免陷入欧盟版“财政悬崖”，经过数周谈判，2014年12月9日，欧盟成员国最终同意在2015年向欧盟支付1410亿欧元的预算资金，比2014年的最终预算额高出1.6%。成员国将作出1450亿欧元的总支出承诺，这是对未来现金支付的具有法律约束力的承诺，较2014年的近1430亿欧元微幅增长。其中，94%的预算资金将用于实施成员国国内的项目，只有6%的资金用于欧盟的日常行政开支。

　　在成员国层面，法国、意大利和比利时等成员国的2015年预算存在违反欧盟财政纪律的风险，欧盟表示将在3月进行再次审核，以决定是否将施以数十亿欧元的罚款。

　　“摊派”导致英荷等国不满

　　什么是欧盟预算分摊费？欧盟每年的收入，由成员国一致同意、共同承担，主要来源是各种关税、附加税，剩下的不足金额，从各国国民总收入中，选取一致比例补齐，一般情况下这个比例是各国国民总收入的1%，这部分费用就是欧盟预算分摊费。

　　2014年9月，欧盟采用了全新的会计规则，在此新规则之下，服务行业发达的英国和荷兰两国的国民收入增量不小。鉴于此，欧盟要求两国分别限期缴纳21亿欧元（约合17亿英镑）和6.42亿欧元追加费用，引发两国强烈抵触。意大利、希腊和塞浦路斯也因经济增长好于预期被要求追加费用。更糟糕的是，在欧盟的这一“摊派”调整方案中，被视作英国在欧盟内主要竞争国的法国和德国将分别获得大约10亿欧元和8亿欧元“摊派”退款。

　　欧盟预算委员会强调，新的预算分摊计算制度主要来自国民收入计算方法的改变，其中包括回溯到2002年的经济数据，某些国家如果原来缴纳的少，这次可能就需要补缴的多。欧盟认为，有些成员国在过去许多年间都持续地把本国的国民总收入报得太低，这明显解释了这次计算方法调整后，有些成员国应补缴的预算分摊费会显著上升。

　　面对突如其来的费用，荷兰财政大臣表示，此次费用的数额之大令人不解，对欧盟宣布追加款的方式、规定的支付期限都非常不满。与预算“摊派”成为公众热议话题之前相比，选择脱离欧盟的英国民众比例有所增加。

　　欧盟预算委员还警告称，若英国寻求调整成员国“摊派”费用协议将是危险的，因为该协议也包括了退款内容。由于英国从欧盟农业和基础设施基金得到的资金比例相对其他国家来说较低，英国2014年可获得的退款为59亿欧元，以作为补偿。欧盟警告英国，若其在面对这份意外账单时试图改变规定，将影响到英国可以获得的欧盟退款。

　　最终，2014年12月9日，欧盟同意给予英国、荷兰等国额外时间，英国也表示，将在2015年7月1日和9月1日支付额外资金。不过，英国争论的关键问题当然不仅仅是钱，而是欧盟与成员国之间的权力协调，欧盟预算费用的争议，显示出欧盟内部权力的争夺。

　　（作者单位：中国证券投资基金业协会）