本报记者 伏润之

　　2013年12月18日，国务院常务会议通过了《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》。这是加快甘肃生态建设步伐的一个千载难逢的历史机遇。

　　我省总体上生态脆弱，建设“国家生态安全屏障”如何实现抓住重点，克服难点，取得突破？本报记者专题采访了甘肃省民营经济研究会专家委员会主任、省区域经济和社会发展研究会副会长温友祥，请他就强化政策扶持力度，切实保护好石羊河流域生态环境，提出具体的意见和建议。

　　石羊河流域是甘肃河西内陆河流域中水资源开发程度最高、用水矛盾最突出、生态环境问题最为严重的地区。治理好石羊河流域对于建设国家生态安全屏障具有非常重要的意义。

　　温友祥表示，多年来，石羊河流域在治理荒漠化方面进行了不懈努力，全流域治理取得积极进展，但土地沙化形势仍然严峻，是严重威胁全国生态安全的四个地区之一。

　　民勤及石羊河流域的沙漠化治理在全国具有典型性、代表性和指导性，治理成败与否，将对全国的生态环境产生重大影响。温友祥认为，如果能够找到一条恢复生态、保证经济、社会与环境协调、可持续发展的路子，将对河西走廊、整个内陆河流域以至全国荒漠化地区的生态恢复起到启示和借鉴作用，能真正起到“国家生态安全屏障”的作用。

　　温友祥表示，治理民勤的沙漠化，必须上中下游统筹兼顾、全面综合治理才能奏效。根据多年来荒漠化治理的经验，石羊河流域项目治理与建设要坚持以下六项重要原则：

　　一是上中下游统筹兼顾，综合治理，以下游为重点：上游弃耕，涵养水源，保护祁连山冰川；中游加强管理调度，科学合理用水，建立节水高效型经济；下游退耕“还荒”、从外流域调水，逐步恢复生态；

　　二是生态、人口、经济、社会统筹安排，生态移民和农民就地转移相结合，以保护生态为首要任务，实行“生态一票否决制”；

　　三是工程、生物、灌溉、管理等措施综合运用，生态重建与自然修复结合，兼顾生态、生产、生活用水，全面节约用水，建设节水型流域；

　　四是开源与节流相结合，本流域节水与外流域调水双管齐下，逐步缓解资源型缺水矛盾；

　　五是实行国家、社会、个人、引进外资等多元化投资，以国家投资为主导，鼓励和引导社会资本和民间资本防治荒漠化；

　　六是实行“谁投资、谁建设、谁所有、谁受益”，切实保护流域内农民和各类企业特别是民营企业的利益，保障民勤农民经济收入逐年增长。

　　石羊河流域的生态环境问题是多年来自然变迁、人类活动等多种因素综合作用的结果，是一个漫长的历史过程，生态建设也一定要有长远打算。温友祥认为，从民勤及石羊河流域沙漠化的现状出发，应当在国家把石羊河流域设立为“国家生态安全屏障建设项目”后，建议实行综合治理的措施和支持政策。

　　一是实施四大工程，包括：

　　第一，启动生态保护与建设工程。上游祁连山区生态保护与建设工程包括退耕还林还草、林草地封育保护、生态监测体系建设和生态移民等，以达到保护、涵养水源、增加林草植被和祁连山冰川保护的目的。下游民勤盆地要建设人工绿洲基本生态体系和北部荒漠绿洲过渡带生态缓冲功能区，同时对民勤湖区和金昌昌宁盆地退耕封育、恢复荒漠植被，打赢“民勤保卫战”，使民勤绿洲稳定在1000平方公里左右。

　　第二，建设全流域节水工程。通过制度建设和创新，建立起以水权管理为核心的水资源管理制度体系，与水资源承载能力相适应的经济结构体系，与水资源优化配置相适应的工程体系；建立合理的有利于节水的水价形成机制；形成政府宏观调控、市场引导、公众参与的节水型社会运行机制；转变全社会对水资源的粗放利用方式，实现水资源的可持续利用。

　　第三，建设从外流域向民勤调水工程。根据石羊河流域生态恢复的需要，以及黄河给甘肃分配的用水量指标，每年从黄河调入5亿立方米左右的生态用水是必要的和可能的。在新的调水工程建成投产之前，应当充分发挥景电二期延伸向民勤调水工程的作用。此外，还要研究开发空中云水资源的可能性和技术措施等，以增加流域内的降雨量和水资源总量。

　　第四，实施生态移民工程。实行有组织的生态移民既可以减轻石羊河流域人口压力，又可以对移出地实行封育保护，还可以减少耗水量。

　　二是实行综合经济治理措施。

　　首先要积极推进工业化进程。应采取优惠政策吸引民营、外资、合伙等各种所有制的投资主体到石羊河流域，兴办节水、无污染、劳动密集型企业。

　　其次要大力实施新型城镇化战略。在流域内，继续把一些条件较好的乡改为建制镇，为农民向非农产业转移创造优良载体；实行更加宽松的城镇户籍政策，鼓励和支持农民入镇和就业。

　　此外还要积极调整产业结构和农业内部结构。要在推进农业现代化的同时，大力发展以工业为主的二、三产业。

　　三是实行特殊的财税、金融支持政策。

　　首先是增加财政投入。建议国务院借鉴“三西建设”的经验，设立石羊河国家生态安全屏障建设项目专项投资，主要用于水资源配置和管理工程、生态保护与建设工程、生态移民、节水工程和外流域调水工程建设等。

　　其次，设立荒漠化综合治理专项基金。建议设立石羊河流域荒漠化治理与生态保护基金，用于支持当地农民发展具有节水和防沙、固沙功能的沙产业草产业和草食畜牧业；支持农民发展节水、充分利用太阳能大棚种植业；作为对农户关闭机井的补偿，以及对农民进行技术培训的基金。

　　第三，实行优惠的金融信贷政策。对在项目区内新建并安置一定比例农村富余劳动力的企业，申请国家开发银行给予一定的贷款额度，省上拿出一些财政资金作为部分贷款贴息。申请中国农业银行给项目区一定的治沙、沙产业、农业结构调整等专项贷款额度，并实行扶贫贷款的有关政策。