当世界快要迈入2015年时，美国总统奥巴马出人意料地宣布调整对古巴政策，启动美古建交进程，重审将古巴列为支持恐怖主义国家的决定，放宽旅游、金融、贸易等方面的对古限制。

　　古巴、伊朗、朝鲜是美国的三大“敌对国家”，由于战略、核、历史、意识形态等方面的原因，长期以来受到美国历届政府的孤立和制裁。

　　对这三个国家的仇视政策构成冷战后美国外交的重要特点，不仅是历史悲剧在现实中的延续，而且在相当程度上支撑着美国在拉美、中东、亚太三个方向上保持和加强存在、维护和推进霸权的理由。

　　现在，美古关系解冻进程正式开启，尽管可能步骤繁多、耗时费力、充满反复，更要打破美国国会的立法限制，但丝毫不能低估它对美国与拉美关系所将产生的影响。

　　在宣布调整对古政策之前，奥巴马政府悄无声息作了6年准备，与古巴方面进行了历时一年半的秘密谈判，罗马教皇方济各从旁协助。奥巴马政府决定迈出这一步，缘由是复杂而多面的，主要是出于取悦古巴裔和西语移民、留下“外交遗产”的国内政治需要，以及制止拉美左翼反美政治影响继续扩大的对外战略需求，为长期被左右对立撕裂的“后院”地区注入弥合因素。

　　如果不是自作多情，中国的观察家们完全可以再加上一点：应对中国在拉美地区的外交进取，平衡中国在拉美影响力的快速增长。

　　美国国内有大约200万古巴裔移民，他们当中的老一辈仇恨卡斯特罗家族在古巴的统治，但新生代支持对古采取新的接触方式，要求更为自由地往来于美古之间。美国南方的人口结构近年来发生重要改变，来自其他拉美国家讲西班牙语的外来移民迅速增多，数量已经超过古巴裔移民，他们并不认同对古漫长且无效的封锁。

　　在中东，美国与伊朗之间的紧张早已出现松动迹象，双方改善彼此关系的需求都在上升，但情势显然要复杂很多。

　　面对“伊斯兰国”（ISIS）的挑战和威胁，美国与伊朗都有危机感、紧迫感，已在通过交换情报、伊朗助美做库尔德人工作等方式开展合作。不过这种合作注定有限，因为美伊都对对方在中东的战略意图深怀疑惧。

　　伊核问题谈判本应在去年11月开启伊朗以暂停部分铀浓缩活动换取西方减轻制裁的进程并最终达成一项可核查的全面协议，但由于分歧严重不得不将谈判期限延长至今年6月。

　　作为关键两方，美伊均有推动谈判取得成果的需要。奥巴马政府在中东已经陷入一潭烂泥，美国靠操弄穆斯林政治、渗透中东国家、打击叙利亚巴沙尔政权等手段压制什叶派的幻想基本破灭。为免中东政策一事无成，奥巴马在任期结束前希望减少树敌，聚焦以巴和谈，与伊朗谈成核协议并改善关系符合其“顶层设计”。

　　2014年12月29日，奥巴马受访时认为，存在达成协议的可能，而此举终将使伊朗走出制裁重新融入国际社会，美伊可望以此为基础改善关系。两周后，奥巴马在华盛顿会见英国首相卡梅伦后明确表示，不主张在谈判进行期间对伊朗追加新的制裁，如国会执意提出有关议案，他将行使否决权。

　　尽管受到强硬派的巨大牵制和阻挠，主张改革和缓和与西方关系的声音在伊朗不时摆动的政治天平中目前略处优势。伊朗现任总统鲁哈尼被公认为属于温和保守派，他上台后不久即与奥巴马通话，进行了美伊最高领导人自伊朗革命以来的首次直接接触。

　　鲁哈尼多次公开表示伊朗不能脱离世界，但他推动的经济改革命运如何取决于伊核谈判进展。历经4年制裁，伊朗经济受创甚重，更遭到近期国际油价下跌拖累，对核谈判取得突破的需求在上升。

　　奥巴马政府对古巴、伊朗政策的调整趋势具体印证着美国看世界的心态和角度正在发生的改变。这一改变就是以“不做蠢事”为信条，重新界定对抗、对立，积极发挥聪明外交的作用，挽救美国在全球的影响力。这一改变能持续多久还要观察，但奥巴马显然希望能在其任内开出一、两朵花来。

　　那么，奥巴马政府会调整对朝鲜的政策，转身寻求与朝鲜缓和关系吗？答案将是否定的。

　　奥巴马对古巴、伊朗放低姿态，有很强的国内政治和战略转型因素驱动，而这两大因素在朝鲜问题中几乎不存在。美国国内普遍视朝为可使用导弹直接威胁美国本土的敌人，主张对朝作出让步实现美朝关系正常化的声音没有市场。

　　美朝斗争焦点正由核导问题、半岛军事对峙扩大到人权、网络安全领域。2014年底闹得沸沸扬扬的索尼公司新电影《刺杀金正恩》事件绝不仅是一起文化冲突事件，由此衍生出的美朝黑客相互攻击、朝互联网突然瘫痪和奥巴马签署行政令对朝三家国防实体和10名个人实施制裁事件表明，它只不过是矛盾升级、扩大的引子。而且，《刺杀金正恩》的叙事线索恰恰反映出从内部改变朝政权的意识在美国国内何等根深蒂固。

　　去年冬天起，美西方国家频频出手推动以“反人类罪”将朝领导人诉上国际法庭，这是配合对朝全方位施压的策略之举，同时显示出金正恩政权的性质在他们心目中有别于古巴、伊朗、叙利亚，是完全游离于现代国际代系之外的“极端黑暗”派，不能轻易与之谈交易。

　　决定美国对朝政策走向的另一大因素是东北亚的战略安全环境，而在东北亚、拉美、中东三个方向中，前者传统意义上的地缘政治紧张度是最重的。出于遏制中国、维持美国在半岛驻军合法性、压制日本和韩国的拥核冲动等考虑，美国一直在纵容甚至操控半岛局势“适度紧张”，这种需要仍然强大。

　　去末今初，金正恩向外界释放了一些善意，包括呼吁南北首脑会谈，提议以暂停核计划换取美韩取消联合军演，酝酿执政后的首次外访，表明对中国怀有抱怨心态的朝鲜急于从其他方向取得突破打开外交僵局。但这些姿态虚多实少，距美国在核导问题上的关切和要求离题万里，不足以撬动奥巴马政府。

　　奥巴马的有效任期已不足两年，无论从何角度看朝鲜问题都显然不能在其繁杂日程中占优，其对朝政策更多着眼于管控，但也不能说这个政府将会拒绝东北亚方向的一切积极变化，如果重启六方会谈水到渠成，它也是能动一动的。

　　除非朝鲜孤注一掷，她不是东北亚战略安全形势的决定性因素，要避免误判。朝的出路在于重思核导政策，重返六方会谈，重回与中国加强协调的道路，否则她亦不能在改善对美关系方面取得突破，又将错过一个美国总统任期末尾所能提供的“机会窗口”。