新华网北京1月16日电（记者 于佳欣）国务院近日印发《关于促进服务外包产业加快发展的意见》，这是国务院首次对促进服务外包产业加快发展作出全面部署。业内人士认为，这一意见从国家层面对服务外包业发展做出规划，将对我服务外包业实现转型升级，推动“中国服务”再上台阶、走向世界有重要意义。

　　相比货物贸易，我国服务外包产业起步较晚但发展迅速，目前已成长为仅次于印度的全球第二大服务外包国。且作为现代服务业的重要组成部分，服务外包产业对解决大学生就业发挥了重要作用。

　　商务部统计显示，2014年前11个月，我国服务外包新增从业人员62．9万人，其中大学（含大专）以上学历43．5万人，占从业人员总数69．1％。截至2014年10月底，我国共有服务外包企业27686家，从业人员599．1万人，其中大学（含大专）以上学历399．4万人，占从业人员总数66．7％。

　　意见提出，到2020年，服务外包产业国际国内市场协调发展，规模显著扩大，结构显著优化，企业国际竞争力显著提高，成为我国参与全球产业分工、提升产业价值链的重要途径。

　　对外经济贸易大学副教授姜荣春表示，在服务全球化深入发展的大背景下，服务外包业走内向化道路难有出路，一定要统筹好国内国外两个市场。意见强调两个市场协调发展，出台及时，针对性强。

　　尽管服务外包业发展迅速，但伴随全球宏观经济环境变化，我国服务外包产业面临着人力资源成本与发达国家差距缩小、主要国际市场萎缩、国内外竞争加剧、企业经营压力增大等一系列挑战。

　　对此，《意见》明确，要着力培育竞争新优势，明确产业发展导向、实施国际市场多元化战略、优化国内市场布局、培育壮大市场主体、加强人才队伍建设。要定期发布《服务外包产业重点发展领域指导目录》，拓展行业领域，大力发展软件和信息技术、研发、互联网、能源等领域的服务外包，推动向价值链高端延伸。

　　商务部贸研院国际市场研究部副主任白明说，发展服务外包产业不能走“先大后强”的路子，要在“做大”的同时“做强”，做到均衡发展。只有努力挖掘具有特色的竞争优势，主动向价值链高端延伸，才能更好提升我国企业的国际竞争力。

　　《意见》强调，要通过加强规划引导，科学谋划服务外包产业集聚区布局，发挥产业集聚区引领带动作用；通过加大财政支持力度、完善税收政策、加强金融服务以及提升便利化水平等，培育一批创新和竞争能力强、集成水平高的龙头企业，扶持一批“专、精、特、新”中小型企业。

　　专家认为，发展服务外包产业，质量和规模要齐头并进。因此，在关注龙头企业的同时，也应积极扶持中小企业。“这对稳增长和保就业将发挥重要作用。中小企业也应根据自身优势，走专业化和品牌化道路，不应一味求大。”姜荣春说。

　　《意见》明确，要建设法治化营商环境，完善服务外包产业法律体系，规范企业经营行为和促进产业健康发展；要提高公共服务水平、加强统计分析体系建设，切实健全服务保障体系。

　　白明指出，十八届四中全会提出全面推进依法治国，加强法治建设。我国服务外包业法治建设相对滞后，只有将完善相关法律体系前置，才能最大程度减少盲目发展，保护企业和相关人员的合法权益。