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吴正龙:困扰乌克兰危机有五大难题

  • 发布时间:2015-01-16 09:41:00  来源:北京日报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  原定15日举行的俄乌德法四国首脑乌克兰问题会晤,因四国外长会谈没有取得实质性进展而推迟。乌克兰危机已持续一年多,不仅涉及乌克兰、俄罗斯、欧盟关系,还关系到俄美博弈,错综复杂。解决乌克兰危机面临五大难题。

  其一,乌东地区和平。去年9月虽然签署了有关解决乌东地区冲突的明斯克协议,但并没有实现真正意义的停火,而是处于停停打打的状态。要解决乌克兰危机,首要的条件就是实现乌东地区持久和平。

  其二,乌东地区地位。明斯克协议共有12条,除了停火、撤军外,还涉及顿涅茨克和卢甘斯克部分地区特殊地位、乌俄边界监控、乌举行包容性全国对话等等。明斯克协议落实不下去,关键是有关各方对乌东地区未来地位没有达成一致。从现在看,未来乌东地区面临三种前景:一是地方分权。乌东地区如同乌其他州一样,只是乌组成部分;二是高度自治。在统一的乌克兰内设顿巴斯、卢甘斯克、哈尔科夫等高度自治单位;三是联邦制。乌克兰现有24个州,每个行政单位都成为类似俄罗斯行政区划的“共和国”,通过条约与中央政府建立新型联邦关系。

  三是乌克兰加入北约。对俄罗斯来说,如果乌克兰加入北约,乌克兰将成为北约对抗俄罗斯的“前线国家”,大大压缩俄战略纵深,对俄安全构成直接威胁。俄可以容忍乌中立,成为联系俄与欧盟的桥梁,但坚决反对乌成为反俄的国家。小布什政府曾提出乌克兰加入北约问题,但因德法的反对而作罢。俄希望德法能在这个关键问题上照顾俄的核心关切,不要逾越俄的红线,而乌能否加入北约又直接与乌东地区地位挂钩。

  四是对俄制裁与反制裁。欧盟对俄制裁以及俄反制裁,都是伤敌一千,自损八百。由于欧盟当前经济十分困难,法德希望通过缓和乌克兰危机,为全部或部分取消制裁创造条件。同样,西方制裁加上石油价格暴跌,令俄罗斯经济雪上加霜,陷入前所未有的困境,取消西方对俄制裁也是俄参加此次会晤的目的之一。然而,取消制裁与反制裁,双方都需要乌东地区实现真正意义的停火这个“台阶”。

  五是美国战略。美国虽然没有参与四国首脑会晤,但依然掌握着解决乌克兰危机的“钥匙”。美国从维护其世界霸权的立场出发,利用乌克兰危机,通过支持基辅与莫斯科对抗,企图削弱俄通过组建欧亚联盟重建前苏联的努力,同时把欧盟推到对俄制裁的第一线,消耗欧盟的力量,避免俄、法、德联手将其排除出欧洲大陆。美国会改弦更张吗?迄今为止,并没有看到任何这方面的迹象。而没有美国的支持,上述四个问题没有一个能得到妥善的解决。

  俄乌德法四国为此次首脑会晤举行了紧锣密鼓的外交磋商,但终因时机尚不成熟而被迫延期。不过,四方表示不会放弃,如有可能下星期内四国外长还将举行会谈。

  (作者吴正龙 系中国前驻克罗地亚大使)

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