住建部14日发布《关于加快培育和发展住房租赁市场的指导意见》（以下简称《意见》），明确要通过建立住房租赁信息政府服务平台、积极培育经营住房租赁的机构、积极推进房地产投资信托基金（REITs）试点，引进社会资金进入住房租赁市场。通过长期租赁或购买社会房源，可直接向社会出租；支持房地产开发企业将其持有房源向社会出租，并通过完善公共租赁住房制度，拓宽融资渠道，推动房地产开发企业转型升级。《意见》提出，我国计划用3年时间，基本形成渠道多元、总量平衡、结构合理、服务规范、制度健全的住房租赁市场。

　　专家表示，由政府引导激活和发展租赁市场，能够让人住有所居，解决住房问题，同时也给部分买房投资者回报的可能性。对于网签等登记备案，以及放开REITs融资方式，也将促进租赁市场规范化和进一步市场化。

　　●南方日报记者 肖文舸

　　建政府服务平台 租赁市场供应交易更透明

　　《意见》提出，要通过建立政府服务平台，让出租人可随时发布出租房屋的区位、面积、户型、价格等信息，承租人可发布租赁房屋的需求信息，逐步实现在平台上进行对接为租赁市场供需双方提供高效、准确、便捷的信息服务。

　　对此，合富置业首席分析师黎文江表示，目前房屋销售记录都能查到，但租赁方面还无法做到，如果租金等一系列租房信息包括网上签约能通过互联网实现的话，使得租赁市场供应和交易更加透明，不仅更加便民、活跃市场，将实体管理过渡到网上还会对政府部门统计和分析工作有很大帮助，也为将来不动产登记、房地产税等做基础工作。

　　《意见》还提到，提供房屋租赁合同示范文本，明确提示双方的权利义务；为房地产中介机构备案提供方便，公布经备案的房地产中介机构名单，房地产中介机构和从业人员信用档案等信息。对有条件的城市，还要逐步实现房屋租赁合同网上登记备案，方便群众办事。

　　中原地产广州项目部总经理黄韬认为，通过网上签约和登记备案等对租赁市场规范化是大势所趋。“目前广州有个别区已经实现了租赁网签，这对规范租赁流程和市场行为非常有效，房管局也已经提出包括税收、治安、近况等在内的关于租赁市场管理的要求，我认为这是必然趋势。”

　　据他介绍，就广州情况来说，目前通过中介公司成交的租赁交易要求必须备案，“除了一些个人和非正规的小中介，大部分都要一对一备案，接近租赁总量的八到九成。”另外他还表示，从实际操作情况来说，备案登记也是对业主权益的保障，加上有关税率近年来已有所下降，业主应当提高这方面的意识。

　　支持房企“先租后售” 降低空置率同时提供保障性住房

　　针对《意见》强调的“支持房地产开发企业将其持有房源向社会出租”和“支持从租赁市场筹集公共租赁房房源”，黎文江表示，首先目前房价比较高，加上年轻人的消费习惯有所改变，倾向于提高生活质量而不急于买房，租房的需求比较大；加上目前房地产库存量比较大，开发商不妨尝试“先租后售”的做法。

　　《意见》指出，支持房地产开发企业改变经营方式，从单一的开发销售向租售并举模式转变。鼓励有条件的房地产开发企业，在新建商品房项目中长期持有部分房源，用于向市场租赁；也可以与经营住房租赁的企业合作，建立开发与租赁一体化、专业化的运作模式。

　　有关专家认为，支持房地产开发企业将其持有的存量房源投放到租赁市场，乃至从其中筹集公共租赁房房源，是一举两得的事情。盘活存量不仅解决库存积压、空置率居高不下的情况，还能协同政府进行保障性住房供应。

　　“政府应该鼓励充分利用存量房解决中低收入的房屋问题，一边是大量空置，一边是政府花钱建新的公租房和廉租房，倒不如鼓励去租用现有私人房屋，虽然租金可能比公租房要高，但通过补贴形式，也比重新再建节约资源。”黎文江表示。

　　《意见》建议，各地可以通过购买方式，把适合作为公租房或者经过改造符合公租房条件的存量商品房，转为公共租赁住房，保障性住房要逐步从实物保障为主转向建设和租赁补贴并重，“补砖头”与“补人头”相结合。鼓励和支持符合公共租赁住房保障条件的家庭，通过租赁市场解决住房问题，政府按规定提供货币化租赁补贴。

　　■连线

　　上海易居房地产研究院副院长丁祖昱：

　　积极推进REITs试点进一步放开市场

　　融资方面，《意见》强调“积极推进房地产投资信托基金（REITs）试点”，指出推进REITs试点有利于促进住房租赁市场发展，有利于解决企业的融资渠道，有利于增加中小投资者的投资渠道。通过发行REITs，可充分利用社会资金，进入租赁市场，多渠道增加住房租赁房源供应。积极鼓励投资REITs产品。各城市要积极开展REITs试点，并逐步推开。

　　对此上海易居房地产研究院副院长丁祖昱表示，目前我国的金融背景和环境具备了相关条件。之前其他的资金筹措方式都能放开，就只有REITs没有放开，在国内放开是最晚的。如今鼓励REITs试点，意味着所有的资金筹措方式都放开，为引进社会资金提供了更多的入口，相比于较高程度依赖政府财政拨款的方式，现在更加市场化。

　　他还提到，这也是国外在类似保障房资金募集当中比较常用的方法，特别对于解决非销售型保障房的资金筹措很有帮助。