近期全国生鲜乳价格持续下降，一些乳品加工企业限收停收生鲜乳，国内部分地区发生“卖奶难”问题，给奶农造成较大损失。近年来，奶荒、奶剩交替发生的原因是什么？如何建立奶业发展的长效机制？《经济日报》记者就这些问题采访了农业部畜牧业司有关负责人——

　　为何出现“卖奶难”

　　“当前部分地区‘卖奶难’的直接原因是进口奶粉激增。”农业部畜牧业司相关负责人分析说，去年以来国际奶粉价格持续走低，进口奶粉到岸价比国产奶粉每吨低1万元左右，乳企更多使用进口奶粉作为加工原料。同时，乳制品消费市场低迷也是重要原因，2014年1至10月份国内乳制品总产量同比下降0.04%。

　　这位负责人预计，短期看，受乳企库存奶粉较多、乳制品消费增速下降以及国际市场预期增产降价等因素影响，乳企收购生鲜乳的积极性仍不高，养殖小区和散养户仍将面临较大的压力。目前，农业部已与重点乳品企业奶源负责人进行协调，督促企业做好生鲜乳收购工作，稳定中小牧场和养殖户小区的奶价，保护奶农利益。

　　为何出现奶荒、奶剩循环怪圈

　　近年来，我国奶源生产出现奶荒、奶剩交替发生现象。农业部表示，受进口奶粉冲击以及乳品加工企业与奶农利益联结机制不健全等因素影响，奶业生产出现较大波动。

　　我国乳制品供应国际关联度较高，国内生产受国际乳制品价格和进口数量影响较大。2008年至2013年，我国进口乳制品从35万吨增至159万吨，年均增长35%。在国际市场价格上涨时，我国奶业发展平稳，而价格下跌就会波及国内生产。

　　我国奶牛养殖和乳品加工脱节，乳品企业只管加工，掌控生鲜乳的收购权和定价权，奶农只养牛，处于弱势地位。一些乳企往往在奶少时抢奶、奶多时限收拒收，多年来已形成奶业发展的一个怪圈。

　　如何促进行业健康发展

　　这位负责人说，奶业包括养殖、加工和消费3个环节，目前养殖环节经过整顿和振兴，生鲜乳生产和质量安全水平有明显提升，但加工和消费环节并没有实现同步转型升级，成为奶业整体转型的“短板”，这也是当前奶牛养殖面临困境的根本原因。他建议，奶业生产要稳定，仍需要3个环节共同发力。

　　在生产环节，要引导养殖小区向规模牧场转型，逐步完成所有制形式转变、设备设施改善和养殖管理水平提高。要创新奶业生产经营体制，积极扶持奶牛大户、联户经营、家庭牧场等经营主体，提高奶农组织化程度。要优化生产布局，既要巩固北方优势产区，又要推动南方奶业发展，缓解“北奶南运”的矛盾。

　　在加工环节，一是优化产品结构，逐步提高巴氏奶、酸奶等低温奶和以湿法工艺生产的婴幼儿配方奶粉的市场份额。二是企业布局和奶源相配套，企业要合理布局，缩短收奶半径和乳制品供应的半径。

　　在消费环节，一要提高乳制品消费量。二要培养科学饮奶的习惯。(经济日报记者 乔金亮)