浙江省副省长黄旭明

　　一、发展马铃薯等旱粮产业是保障粮食安全的战略选择

　　浙江“七山一水两分田”，是一个人多地少、山多田少的省份，是第二大缺粮省，省委、省政府一直把保障粮食安全放在“三农”工作的首位，明确了保持300亿斤粮食生产能力和力争1950万亩播种面积、160亿斤总产量“三条红线”。我们觉得浙江粮食安全必须走多元化的路子，必须寻找新的增长点，这就是旱粮。

　　第一，从粮食的构成看，水稻面积、产量难有大的增长空间，必须加快发展旱粮。近年来，由于工业化、城镇化的快速推进，优质粮田不断减少，同时由于水稻种植比较效益低等原因，播种面积总体上处于下滑趋势。另外，水资源也制约着水稻生产。因此，必须发展需水量较少的旱粮作物。

　　第二，从增产潜力看，旱粮产业有较大的提升空间。浙江省冬闲田等相对较多，适宜种植旱粮作物。据测算，全省旱粮尚有200万亩左右的增长潜力。浙江省鲜马铃薯平均亩产近1500公斤、最高达3221公斤，番薯高的亩产已达4000公斤。从这个角度讲，扶持旱粮发展的边际效应最大、潜力也最大。

　　第三，从功能作用看，旱粮发展前景广阔。水稻最大弱点就是比较效益低，农民种植积极性不高。发展旱粮则可有效解决这一矛盾，一般春、秋马铃薯的亩产值普遍在1000元以上、设施马铃薯亩产值超过5000元。在浙江，马铃薯深受人们喜爱，既当菜又当粮，是大部分家庭长年必备之食物，市场基础好、前景广。

　　二、浙江发展旱粮产业的主要做法

　　2013年9月，省政府出台了《关于加快发展旱粮生产的意见》，每年安排5000多万元扶持资金，将旱粮生产纳入粮食安全责任制考核，并先后2次由省政府召开会议进行动员部署。2014年全省粮食播种面积自2010年以来首次恢复到1900万亩以上，播种面积增加全部得益于旱粮。全省旱粮面积达664万亩，占粮食播种面积的35%，其中马铃薯近100万亩。马铃薯已经成为我省继水稻、小麦、大豆后第四大粮食作物，2015年全省春季马铃薯种植面积有望比上年增5%以上。

　　第一，坚持同粮同力度，加大政策支持和工作推进力度。我们按照扶持水稻生产的力度标准来设计旱粮政策：一是实施旱粮直接补贴政策，省财政对认定的旱粮生产基地种植面积100亩以上的家庭农场等，给予每亩125元的直接补贴，标准与水稻相等。二是实施旱粮间作套种补贴，省财政对在果园、桑园和幼疏林地间作套种旱粮作物100亩以上的种植户，给予每亩20元的直接补贴。三是实施订单小麦奖励政策，对按订单交售小麦的农户给予每100斤30元的奖励，每亩最高奖励150元。四是开展高产优质旱粮生产省级示范基地创建，每年支持连片100亩以上的高产优质旱粮生产示范基地50个以上，每个补助30万元，重点支持基础设施等建设，以及旱粮“三新”技术推广等。

　　第二，坚持不与水稻争地，科学布局旱粮生产。水稻仍然是最大粮食作物、保障粮食安全的主体。我们在旱粮生产规划布局、政策支持中，坚持不与水稻争地的原则，引导各地以冬闲田等为重点，科学布局发展适宜种植、富有特色和优势的旱粮作物，努力培育区域化、规模化、特色化的旱粮产业带。

　　第三，坚持市场导向，推进旱粮产业化经营。我们坚持数量、质量、效益并重，完善产业链，做大做强特色旱粮产业；坚持以销定产、产销对接、营销先行，大力发展电子商务，培育区域公共旱粮品牌，加大对旱粮产品的推广力度，防止旱粮产品“卖难”，促进农民增产增收。

　　三、推进马铃薯主粮化的几点建议

　　一是加大对马铃薯的宣传推广力度。联合国早就把马铃薯作为继水稻、小麦、玉米之后的“世界第四大粮食作物”，并将2008年列为“国际马铃薯年”。建议国家有关部门加大对马铃薯的宣传力度，甚至可将某日比如1月6日定为“全国马铃薯日”，让更多的人们了解马铃薯，消费马铃薯，拓展马铃薯产品市场。二是加大政策支持引导力度。建议国务院参照油茶产业，出台若干扶持生产和加工的政策，支持马铃薯产业发展。三是提升马铃薯在粮食安全中的地位。马铃薯既然要作为主粮，就应该把马铃薯列入粮食储备品种。据报道，马铃薯全粉可以保存15年，储备成本大大低于其他品种，而且有利于马铃薯产业的发展。同时，建议对现行的马铃薯与粮食的折算标准进行重新研究，促进各地发展马铃薯产业的积极性。