本报记者沈建华通讯员周昕沈文李晓娟

　　全国首家县级社会发展综合实验区江苏省大丰市，近年来经济社会发展态势和成就引人瞩目，在全国百强县市中连连进位，在正确认识和处理民心与民生，民生与发展等有关群众“幸福指数”方面，作出许多可贵探索。近日，记者深入大丰城乡采访，思想和认识的收获犹新犹丰。

　　民心与民生：民心所忧民生所重

　　2014年9月21日，《大丰日报》采访部收到一封新丰镇群众写给市、镇党委、政府的感谢信，落款几页纸，按着千余枚红手印。感谢党委、政府近年来为民生投入10亿元，实施了10项民生工程，大大优化了民众生产生活环境质量。人民群众给地方党委、政府及部门送锦旗、感谢信，编歌词传唱民生环境好、幸福指数高的事儿，近年来，在大丰市已不新鲜。

　　地处黄海之滨的大丰市，土质盐碱性重，乡镇小水厂供水，质量难有保证；村庄、河道垃圾污染，农村环境和居民饮水质量，一直是民心所忧的大问题。“民心所忧，民生所重。”盐城市委常委、大丰市委书记倪峰说。

　　“要让群众喝上干净水，呼吸到新鲜空气，居住在舒适的环境里，国家级生态市创建要向农村延伸！”2010年底，大丰在苏北率先启动农村饮用水和环境综合整治“3+1”工程，市财政累计投入资金12.5亿元，共铺设区域供水主管道165.5公里，建成并运行16座加压站，镇到村管网638公里，实现到村全覆盖，不收百姓一分钱。

　　同时，全面疏浚、清杂和整治全市大中沟河、村庄河塘、条沟渠道1000多条遍；全面建立“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的垃圾处理体系；全市实现农村生活污水处理镇区全覆盖，被表彰为“全国农村饮水安全工程示范县”。

　　随着城乡人民生活水平的提高，农民的健康意识和医疗需求也逐渐增强。但是乡村医疗资源的短缺和不平衡，导致群众大病小病都往上跑，县医院“人满为患”，村诊室“门可罗雀”。就医难、就医贵，一度成为农民忧心的大难题。

　　2013年9月，在认真调研筹划3个月后，大丰市正式实施乡村医生签约服务方案，创造了一种叫乡村医生“服务包”新形式，引发了省内外的关注，当年11月被国家卫生计生委确定为全国乡村医生签约服务15个重点联系县之一。

　　“服务包”里“包”什么？就是让群众掏明白钱，掏物有所值钱，享受乡村医生为他们提供的多类多层级的个性化服务套餐。倪峰说，就是要以优质的资源，优质的服务，创造让更多人民群众满意的三级优质医疗卫生服务网。

　　乡村医生工资低、没保障，导致人才缺失、技术差；特别是村卫生室设备陈旧、药品短缺，作为农村三级医疗卫生服务网的网底，村卫生室如何尽快改变听诊器、血压计、温度计满村转的“老三样”条件，完善“网底”，“兜”住群众？

　　为此，大丰市落实专项补助，将资金继续向医疗基层倾斜，加快改善卫生室环境和条件，提高基层医疗服务水平。2013年6月份前，将基层医疗卫生机构2009年前的2200万元债务全部化解，累计投入达1.5亿元。

　　市财政每年还安排基层医疗卫生机构设备购置更新经费300万元。在全市216个村卫生室全面达标的基础上，市政府启动了村卫生室提档升级工程，两年内新建90个面积达180~220平方米的村卫生室。

　　幸福是什么？对于困难家庭来说，幸福是最困难之时的及时援助。大丰市提出关注每一个困难家庭的柴米油盐，关心每一位困难对象的冷暖起居，以民生暖民心，以民生惠民利，打通社会救助的“最后一公里”。

　　仅2013年，全市医疗救助对象7320人次，资助15442人参加新型农村合作医疗保险，救助流浪乞讨人员206人，为252户危房户建房修房。

　　为缓解城乡低保边缘困难家庭的基本生活困难，2014年市政府专门安排了500万元专项生活救助资金。

　　市长陈平说，推进民生幸福，政府要发挥主导作用。在推进民生工程的同时，进一步完善社会保障政府兜底机制，织牢保基本、补短板、能兜底的民生安全网，2014年大丰市政府新增支出1亿元，实施提升民生保障水平12件实事。全市城乡居民社会养老保险参保人数219653人，城乡居民社会养老保险覆盖率99.8％。

　　民生与发展：民生之本发展之要

　　大丰的主要领导有个共识：重民生与重发展，二者不可偏废。民生是发展的目的，发展是民生的基础；既不可好高骛远，离根弃本抓发展，也不可竭泽而渔，寅吃卯粮抓民生。民生幸福，离不开科学发展；科学发展，是民生幸福的保障。

　　大丰是江苏沿海开发国家战略的重要节点。近年来，以海洋生物医药、生物能源、生物材料、生物食品等海洋生物产业为特色的“蓝色经济”发展迅猛。以海洋生物创新型产业集群为例，近三年，引进海洋生物产业企业70多家，规模以上企业30家。2013年仅临港现代物流服务业产值就突破60亿元。

　　2014年10月，大丰市2014金秋经贸恳谈会上，来自国内外的客商共与大丰签订37个项目协议，总投资299亿元，其中利用外资3.6亿美元，项目涉及汽车配件、装备制造、海洋生物、新材料、电子信息和现代服务等新兴高端产业。

　　“发展，必须是科学的发展，创新的发展，高质量的发展，才是人民需要的发展。”为此，大丰市专门成立重大项目招商引资办公室，优化投资结构，推动转型发展。2013年全市共有亿元以上在建项目181个，新开工86个，完成投资121.8亿元，重点工业竣工项目达26个，完成投资41.56亿元，其中新兴产业项目占80%以上。

　　金秋经贸，客商云集。他们很看重大丰势头正劲的“蓝色经济”和“绿色经济”。2013年大丰“蓝色经济”实现开票销售超百亿元，2014年发展势头更劲。

　　大丰经信委的数据显示：2013年全市战略性新兴产业实现规模以上工业企业主营业务收入73.91亿元，比上年增长38.0%；利税10.67亿元，比上年增长41.5%；新兴产业累计实现开票销售89.0亿元，同比增长52.3%。

　　2014年，世界首个兆瓦级非并网风电淡化海水示范项目在大丰成功调试出水；国内最大、国际领先的海上风电装备研发、制造和出口基地在大丰运营；全球最大的维生素H生产商，2013年在大丰企业实现销售4.15亿元。

　　云集的客商，更看重这里“绿色经济”和生态环境。大丰市是全国首批生态建设示范市之一。“既要金山银山，更要绿水青山。”大丰的招商人员把这句话印在自己的名片上。

　　大丰市是全国获得中国国际农博会金牌最多的县级市，但大丰人并不以此为满足。近年来，该市从产品、产业到产区、环境的优质生态设计，大力实施品牌农业战略，以“设计农业”的新理念，加快推进沿海现代农业发展进程。

　　近年来，该市先后投入10多亿元，探索出一条绿色规模化、生产监测全程化、生物保护多样化、经济生态一体化的生态农业模式。在国家生态农业县（市）建设综合考核验收中，该市居全国51个生态农业试点县（市）之首。

　　生态宜居，在大丰常常体现在一个个景况和细节之中：新丰镇荷兰花海的集体婚礼，大中镇乡村田头，错落有致的农民别墅群，西团镇绿树成荫的居民小区，大桥镇清澈见底的乡村河道……一幅幅生态文明乡村图，让人神清气爽。

　　“科学发展，是民生幸福的发展。”生态建设与旅游开发紧密结合，使大丰的风姿更加迷人。去年“十一”黄金周期间，全市景区、景点共接待游客约151.6万人次，同比增长145.6％。

　　近年来，大丰市充分发挥生态环境优势，大力发展乡村生态旅游。先后被评为苏北首个国家卫生城市、全国可持续发展先进示范市、中国优秀旅游城市。目前全市已有国家级景区8处。2013年大丰旅游行业收入达36亿元。

　　科学发展为重视民生提供坚实基础。2013年全市工业开票销售总量苏北第一、增幅全省第一，实现GDP440亿元，增长13.4%；财政总收入120.76亿元，公共财政预算收入50.06亿元，分别增长20.2%和25.2%。

　　管理与维权：管理有办法维权有渠道

　　2014年5月13日，对于大丰街道的居民们而言，是个意义非同寻常的日子，这一天，位于街道赵家社区，建筑面积约320平方米的全省首个“社区居民安全生活体验馆”正式对外开放。辖区居民兴致勃勃地前往体验馆“体验”。

　　体验馆集婴幼儿安全早教、老年人生活安全保健、居家安全知识、交通安全知识、防盗防骗安全知识、生产安全知识和防震减灾应急演练等体验培训于一体，力争做到“小事不出院落、大事不出社区、难事不出街道”。

　　居民赖先福说：“现在大丰商业楼盘多，居民也多，有了体验馆，生活更有情趣了。”一年前，大丰街道党工委广纳民意建此馆，不仅让更多居民群众有了一个社会安全体验馆，更建成了社区居民自治、群众参与社会建设的“连心桥”。

　　随着经济社会的发展，越来越多的社会管理和公共服务事项，越来越多的居民生产生活需求集中到街道、社区。大丰市为此转变传统基层工作模式，大力推进社会网格化管理，效果显著。

　　他们以“网格”为依托，整合社区资源，配备骨干工作人员，了解网格内的人、地、物、事、组织信息，对群众的诉求、社区中的不和谐因素进行“格内”处理，形成“社区有网、网中有格、格中定人、人负其责”的良好局面。

　　在大中镇社会服务中心的大屏幕上，各个社区分为若干个网格，每个网格都有一名网格管理员。任意点击一个网格，立即显示出其中详细的人口信息：人口总数、男女比例、年龄结构，指挥中心可随时通过“社区E通”实行多向互动。

　　为了营造良好的城乡社会管理环境，大丰市近年来整合各方资源，扎实推进“大调解、大巡防、大技防、大网评”四大工程建设。

　　大丰市“12345”政府信息网络中心平台，面对社会各阶层反映的各种热点、难点、重点问题，特别是人民群众维权问题等民生情况，都能准确记录，迅速传递，多方核实，全程督导解决。去年8月一个月：12345热线就接收群众来电2867个，呼出电话1545个，受理工单1218件。其中涉及群众维权的占43%。

　　网络舆情是现代社会民众心境的晴雨表。大丰市为此成立网络舆情中心，链接覆盖全市近70个政府职能部门。对群众在网上反映的情况，以电话交办、网上交办、书面交办等形式，要求涉情单位在1小时内给予知晓性回应，2小时内反馈初查事实，3小时内形成情况说明和新闻通稿，1天内处置完毕、3天内上报结果，有效推动了一批网民集中反映的合理诉求有效解决。近年来，该市已累计收集各类网情16000多件，交办涉情部门处理各类网民意见和建议9000多件，为网民解决实际问题1000多件。

　　曾有网民在网上反映草堰镇成文村有农户的水稻大面积歉收，农户怀疑使用了假农药。发现该情况后，市网情中心立即与市农委和有关镇联系，经核实情况是，由于农户对多地推广种植的水稻新品种特性了解不够，加之当年遭遇持续低温多雨等灾害性天气，导致这种现象的出现。

　　市网情中心一方面建议市农委对农户反映有问题的农药及水稻种子进行封存，送权威部门检验，并在网上进行适当引导，及时解决农户困难；另一方面，邀请主流媒体对水稻歉收情况进行正面报道，引导舆论，得到了农户的理解。

　　大丰市已经连续3年被评为全省社会管理综合治理先进县（市）、连续9年获评省平安县（市），维权为民理念深入法治各领域。大丰市检察院为此还向全国聘请了百名网络舆情监督员。

　　“一把古筝十三弦，根根筝弦紧相连。村里来了检察官，个个心中装农民……”新丰镇裕北村二组的三峡移民张学生，常常唱起一首自编的《检察谣》，感激人民政府和人民检察，为他们家维权解困，过上幸福的新生活。

　　面对富裕的日子，张学生显示出她当年“山歌王”的风采，她唱道：“千朵花，万朵花，比不上咱的幸福花……”