新规则下，航空公司有了更大自主权，可以依据自身经营、市场竞争情况，对不同时段、淡旺季灵活定价，甚至针对不同消费者区别定价。这有助于更合理更市场化地配置资源，实现利益最大化，也有助于激发市场活力，调动社会资本参与民航业的积极性。

　　近日，中国民航局和国家发改委联合下发《关于进一步完善民航国内航空运输价格政策有关问题的通知》(以下简称《通知》)，放开了101条相邻省份之间、与地面主要运输方式形成竞争的600公里以下短途航线旅客票价。航空公司可以根据生产经营成本、市场供求和竞争状况等自主确定具体价格。

　　专家表示，新规则下，航空公司有了更大自主权，可以依据自身经营、市场竞争情况，对不同时段、淡旺季灵活定价，甚至针对不同消费者区别定价。这有助于更合理更市场化地配置资源，实现利益最大化，也有助于激发市场活力，调动社会资本参与民航业的积极性。

　　经济舱票价普涨约10%

　　至此，取消政府定价限制、实行市场调节价的国内短途航线增至132条。而对继续保留实行政府指导价的国内民航客运票价，改由航空运输企业按照国家制定的规则自主制定、调整基准票价，由民航局和国家发改委根据运输市场竞争状况每年调整、公布。

　　有民航业内人士测算，政策调整后，航线经济舱最高涨幅达18%，大部分航线的最高销售票价将有8%~12%的上调。受此新价政策影响，北京、上海、广州等航线经济舱全价票价格已经全线提升。

　　记者从航空公司获悉，广州有8条航线取消定价限制，而这8条航线经济舱全价票价格从1月1日起开始上涨10%。京沪航线单程经济舱全价票价格为1130元，4日该航线同舱位全价票价格已升至1240元。《通知》下发后，民航局在官网上也同时发布了“民航国内航线旅客运输基准票价定价规则”，将境内航线分为普通航线和高原航线。民航局规定，一家航空公司一年内可两次上调基准票价，但一年最多调整20条航线的价格，每条航线每航季价格上调幅度不得超过10%。“放开价格是为了形成由市场决定价格的机制，涨价或降价都不是目的。”国家发改委价格司司长许昆林表示。

　　据本报记者整理，推行市场调节价是2013年民航客运定价改革提出的方向。当年10月民航局和发改委发布文件，宣布取消实行政府指导价航线的机票价格下限，放开31条航线的定价权，不设定价上下限。在此之前，监管部门规定航空公司执行的国内航线票价水平，上浮不得超过基准价（全价）的25%，下浮不超过45%。

　　据民航局去年公布的统计公报，2013年全国共有2876条定期服务航线，其中国内航线2449条。推算下来，采用市场调节价的132条航线仅仅占到5.3%左右。

　　数据显示，2014年我国民航旅客运输量达到3.9亿人次，较2004年增加2.7亿人次，我国已成为世界第二大航空运输市场。业内分析人士表示，现行的民航国内航空票价政策有必要进一步完善调整，以更好地满足旅客多样化需求。

　　放开价格让市场“作主”

　　“放开国内航线货物运价、部分短途航线旅客票价，改进基准票价定价办法，是简政放权、推进价格改革的具体举措。”中国民航运输协会副理事长吴桐水表示，开放价格有利于引导航空运输合理配置资源，激发市场活力，调动社会资本投资积极性；也有利于促进航空公司不断提高经营管理水平，增强竞争力，培育新的运输增长点，更好满足社会需求。

　　中国民航大学经济与管理学院教授李小津对此表示，放开价格管制，给航空公司不同时间段、淡旺季更多自主定价权，可使航空公司提高上座率、充分利用资源，同时也给消费者更多选择，实现消费效益最大化。“全面放开民航国内航线货物运价，市场竞争将会更加充分，这将引导航空公司推出更多与旅客消费习惯、承受能力相适应的折扣票价。航空公司定价自主权得到进一步扩大，有利于其丰富产品种类，使旅客有更多选择。特别是在新增实行市场调节价的平行线路上，高铁、动车、高速公路客运与民航形成替代竞争，调整后将不会出现票价大幅度上涨的情况。”李小津说。

　　与此同时，国航、东航等航空公司也均表示，今年将增加航空货运运力投放；优化既有航线客运运力结构，从硬件和软件两方面提高客舱服务水平，切实提升用户满意度。

　　专家分析，800公里以下，3小时以内，高铁对于航空客运分流严重，此次放开有助于提升航空价格竞争力。此外，101条航线大多数是目前市场的冷门航线，如哈尔滨至通辽、泉州至义乌等，更灵活的定价有利于提升客座率。

　　加快国内航空旅客运输价格调整，推进航空公司市场转型，已迫在眉睫。如何使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，价格改革仍在路上。