【导读】北京首次认定“专车”服务属于非法运营，指其变相为乘客提供黑车。《央广财经评论》本期观点：专车服务不该一禁了之。

　　央广网财经1月7日消息 据经济之声报道，去年以来，伴随各类互联网专车软件的出现，通过手机软件叫“专车”接送，这项服务受到很多人的欢迎，但是继沈阳、南京、上海等多地叫停专车业务后，昨天，北京也首次认定“专车”服务属于非法运营。

　　北京市交通执法总队昨天到首都机场等地查处非法运营，在T3航站楼，2小时内有3辆专车被抓。北京市交通执法总队表示，将坚决打击借助叫车软件从事非法运营黑车，将有针对性的重点检查“易到用车”、“滴滴专车”等利用叫车软件非法运营的“黑出租车”，一经发现一律依法从严查处，高限处罚。

　　北京市交通执法总队强调，“专车”服务实际上就是变相为乘客提供黑车。但是，滴滴专车、易到用车、快的等公司此前都曾表示，他们的车来自租赁公司，司机来自劳务公司，专车服务仅仅是提供网络信息服务，并不从事出租车运营服务，因此并不存在不合法行为。

　　那么，从法律上讲，专车到底是不是黑车呢？经济之声特约评论员、中国互联网协会信用评价中心法律顾问赵占领指出，私家车挂靠在租赁公司名下，并利用租车软件平台去经营，这种行为才构成违法。这种情况下，违法主体是私家车车主和汽车租赁公司，软件平台是否违法没有明确规定。

　　赵占领：现在各地交管部门所谓的专车属于黑车，属于违法运行，实际上针对的是什么呢？是这种私家车成为社会车辆去挂靠到租赁公司的名义下，然后通过软件平台去运营的。这种情况下它是违规的，因为这种车辆并不具有资质营运车辆，同时汽车租赁公司的行为也有违法的。汽车租赁公司的车辆也需要有产权的，而且这个车辆本身也需要申请指标并且经过备案的，这种车辆才是合规的车。但现在私家车挂靠到租赁公司名义下，再通过软件平台去运营。私家车车主是违法的，汽车租赁公司本身它也是违法的，但是软件平台方到底是否违法，目前的法律没有明确的规定，交管部门现在打击主要是私家车车主去挂靠。

　　2014年，被称作“移动互联网改变中国城市交通的变革元年”，随着众多互联网专车的推出，人们的交通出行迎来了“私人订制”时代。然而，这一互联网创新产品尚未发展成熟，却已先触碰到法律壁垒。

　　我们认为，专车服务日益受到人们的欢迎，说明存在大量的市场需求，专车不仅让乘客享受了比较好的服务，而且利用了一些闲置车辆，在一定程度上缓解了打车难。尽管这方面存在一定的监管难题，但是不应该简单定性为黑车、更不该一禁了之，应该本着鼓励创新的原则，探索更加灵活的监管机制，而这也和呼吁多年的出租车运营方式改革密切相关。

　　赵占领指出，考虑到市场需求，专车也有合法的方式，就是严格使用租车公司有运营资质的车辆，考虑到这类车的数量较少，应该适当放宽指标的控制，增加一些可供租赁的车辆。

　　赵占领：它有市场需求的话，目前也有完全合法的方式，合法方式就是软件平台跟汽车租赁公司去合作，而且只使用汽车租赁公司合规的运营车辆，满足两个条件。第一个是这个产权属于汽车租赁公司，第二点汽车租赁公司申请指标经过备案的。但是有个问题，因为我们对汽车租赁行业挺严格的牌照制度，数量控制制度，所以汽车租赁公司的营运车辆数量是有限的。那它们拿过去是跟软件平台方去合作的数量也是不足的，这样它就没有办法市场的需求，所以才会滋生出有很多的私家车挂靠在租赁公司名下才去运营的。

　　关于北京首次认定专车服务属于非法运营，指其就是变相为乘客提供黑车。经济之声特约评论员张彬对此解读。

　　经济之声：继沈阳、南京、上海等多地叫停专车后，北京也把专车服务定性为非法运营、黑车，对于这种判断，您是否认同？

　　张彬：相关部门这次打击滴滴专车应该还是有法可依的。从两个层面来讲。一从宏观层面来讲，对于本身有没有客运营运的资质。如果没有这种资质，没有得到相关部门的授权，那肯定就意味着黑车。既然是黑车，非法运营的话，必然遭到相关部门的查处，从法理上它是行的通的。二是从微观上来讲，滴滴专车的出现造成了出租车的紧张，因为出租车司机要考各种各样的证，还要向公司交高昂的份子钱，这中间如果发生问题还要面临一系列公司等等的查处。也就是本身这个门槛是比较高的，要求也比较严的。现在私家车涌入，什么也不用交，什么也不用学，挣的钱又不比人少，那出租司机当然不愿意。甚至有的地方采取了极致的，出租车司机罢运的方式来抗议。

　　经济之声：一方面是不是一个好的方法值得商讨，另一方面很多人看到了打击黑车背后的目的，认为醉翁之意不在酒，因为互联网专车在多地被认定为非法是因为担心它会对已有出租车市场带来冲击，触动既得利益者的利益，您觉得这种分析是不是有道理呢？

　　张彬：我觉得这种分析非常有道理。出租车公司跟政府部门有着千丝万缕的联系，这种联系既包括经济利益联系，也包括管理利益。俗话说是官办的，这就涉及垄断地位。这种垄断地位到目前为止还没有破除，滴滴专车突然涌入这个市场分走了一杯羹，既引起了出租车司机的不满，又让出租车司机少赚了钱了，可能相关管理部门也少收入了，这样的事管理部门自然要运用行政手段来加以干预。

　　 经济之声：所以说专车到底是不是黑车，该不该被禁止问题说到根上了，还是和出租车特许经营模式放开有关。之前我们说了多次，到了现在这个时候您觉得取消出租车公司暴利模式，是不是正逢其时了呢？

　　张彬：现在已经到了一个时候，某种意义上讲，所谓滴滴专车起到了把原来的死水搅起波澜的时候了。起波澜之后，会发现原来沉在底下种种看不见的问题，或者想掩盖的问题现在都浮到表面上了，它起到一种倒逼的机制，就是逼迫着我们的管理者，逼迫着我们的相应的出租车行业监管人员必须得证实这个问题，必须进行一个真正的简政放权和深化改革。中央多次要求简政放权，市场能管的尽量让市场管，对于这样的一种情况倒逼机制估计能起到一定的作用。