□陈兵

　　1月4日，包括国内民航货运价格和部分民航客运价格在内的24项商品服务价格放开的消息发布。这当中，虽然民航货运价格放开的幅度更大，但明显客运价格放开的消息更受关注。毕竟大多数老百姓更关心的是机票价格，货物运输贵了还是便宜了，离人们的心理距离较远。

　　也因为民航客运相比货运更为重要，因而各方在解读时给客运价格放开留了更大篇幅。相关新闻介绍民航价格放开时主要说的就是客运价格放开，1月4日现身发改委网站的由民航局和发改委联合下发的相关通知也细细阐述地是客运价格放开。

　　本次价格改革的主导思想是发挥市场在资源配置中的决定性作用。反映在国内民航客运价格上，就是把部分航线的价格定价权由政府指导价转为市场调节价，其涉及的是101条相邻省份之间的、与地面主要交通运输方式形成竞争的部分短途航线旅客票价。对于这些航线，航空公司以后可以根据生产经营成本、市场供求和竞争状况等自主确定具体价格水平。

　　与此同时，其他继续实行政府指导价的国内航线旅客运输票价，其基准票价也不再延续10年前的标准，航空公司可以依据新出炉的《民航国内航线旅客运输基准票价定价规则》规定，自行制定、调整基准票价，进而以基准票价为基础，在上浮不超过25%、下浮不限的浮动范围内自主确定票价水平。

　　作为政府部门，其既要促进民航运输业发展，也要维护航空运输市场价格秩序，切实保护消费者合法权益。因而在放松政府管制的同时，其要求航空公司严格遵守有关法律法规，落实明码标价规定，通过不断提高经营管理水平，来为广大货主、旅客提供质价相符的航空运输服务。

　　在放开价格和放开幅度上，也遵循的是逐步、有序的方针。比如，对旅客运输票价实行市场调节价的国内航线目录，是由民航局和发改委根据运输市场竞争状况每年调整、公布的。而对实行政府指导价的国内航线，除了继续限定上浮幅度而不设下浮幅度外，还规定每家航空公司每航季上调国内航线旅客运输基准票价不得超过10条航线，每条航线每航季基准票价上调幅度不得超过10%。

　　客票定价权的放松管制，给航空公司依据市场情况开展经营提供了条件。比如，对于需求最旺盛的航线，航空公司势必有意愿投放更多运力，尽最大可能地满足旅客需求；同时也能以旺季高收益支撑在淡季推出的低折扣机票，提高资源利用率。

　　而相比将部分航线的价格定价权由政府指导价转为市场调节价，将其他国内航线的基准票价进行调整影响更为巨大。毕竟，2004年的国内航空运输价格改革方案即已规定，省、自治区内，及直辖市与相邻省、自治区、直辖市之间的短途航线，已经与其他替代运输方式形成竞争的，实行市场调节价，不规定票价浮动幅度。此后在高铁、高速公路快速发展下，民航国内航空旅客运输价格政策也进行过进一步完善，实行市场调节价的国内航线条数进一步增加。而基准票价则是多年未进行调整，在航企运营成本已经发生较大变化的背景下，适当地调整基准票价，既有利于航空公司更好地开展经营活动，也不会影响旅客的出行需求。

　　当然，由于民航的比较优势在于中长程航线，而历次价格放开都以短距离航线为主，因而有业内人士呼吁在中长程航线上予以一定倾斜，以更好地鼓励航空公司转变增长方式，调整航线网络。