据兰州市房产局的调查数据显示，兰州市现有各类棚户区住户91992户。其中，中低收入家庭居多，居住环境差，安全隐患突出，棚户区改造刻不容缓。而且棚户区改造还能有效拉动地方投资，扩大内需，带动相关产业发展，实现“解决低收入难题与经济社会发展”的多赢格局，是促进经济转型，经济社会环境全面协调可持续发展的有效途径。

　　为了解决中低收入居民的住房问题，兰州市从2014年开始，启动了新一轮棚户区改造工作，准备用4年时间进行攻坚，到2017年将完成居民的棚户区改造项目252个。整个棚户区改造重点围绕“两线、六坪、七片区”，而且兰州市还将棚户区改造与基础设施建设、地质灾害治理捆绑后进行攻坚。目前，已开工建设30多个项目。

　　4.6万户居民已尝到棚户区改造甜头

　　棚户区改造是改善全市人民生活的重大民生工程。据统计，全市棚户区涉及人口约30万人，中低收入家庭居多，居住环境差。实施棚户区改造，有利于加快解决中低收入群众的住房困难，提高生活质量，改善生活环境。

　　11月5日，记者从兰州市房产局了解到，全市棚户区安全隐患突出，严重影响群众生命财产安全，与城市现代化建设不协调。城关区桃树坪、伏龙坪、红泥沟，七里河区华林坪、五星坪等区域，不仅严重缺乏城市基础配套设施和公共配套设施，而且大多处于地质灾害易发区域。另外，大多数棚户区片区房屋权属属于多个主体，包括国有房屋、企业房屋、个人房屋以及部分无产籍自建房，建筑质量差。通过改造，将进一步完善配套市政设施和公共服务设施，有利于改善环境，集约利用土地，推进城镇化健康发展。

　　再加上兰州市棚户区大多地处城市边缘，下岗失业、退休职工比较集中。流动人员成分复杂，社会治安管理难度大。区内道路不完善，通道狭窄，环境卫生脏、乱、差。而且缺乏必要的公共绿地、广场开敞空间，居民休憩健身场所和灾难避险场地。实施棚户区改造，发展社区公共服务，加强社会管理，推进平安社区建设，不仅能使困难群众告别“忧居”，实现稳增长、调结构、惠民生、促发展的目标，更能加快推进以人为核心的“新型城镇化”建设，缓解城市内部二元矛盾，提升城镇综合承载能力，提高城镇化质量，促进社会和谐。

　　棚户区改造还能有效拉动地方投资，扩大内需，带动相关产业发展，实现“解决低收入难题与经济社会发展”的多赢格局，是促进经济转型，经济社会环境全面协调可持续发展的有效途径。为此，兰州市早在2009年就启动了大规模的棚户区改造项目，目前，全市已拆迁改造棚户区218万平方米，4.6万户居民住进了干净漂亮的新楼房。

　　用4年攻坚“两线、六坪、七片区”

　　当前，兰州市经济正处于经济转型升级的关键阶段，不仅需要保持经济合理的增长速度，更加需要注重提高发展的质量和效益，积极化解经济运行中的深层次矛盾。棚户区改造能有效拉动地方投资，扩大内需，带动相关产业发展，为企业发展提供机遇，为扩大就业增添岗位，形成参与各方相互促进、共同发展的良性循环。

　　同时，根据兰州市房产局的调查数据显示，目前，兰州市现有各类棚户区住户91992户。其中近郊四区85257户，包括城关区35309户，七里河区23763户，西固区17730户，安宁区8455户，约占改造总量的92.6%。由此可见，启动新一轮的棚户区改造势在必行。为此，兰州市决定从2014年起到2017年，启动新一轮棚户区改造工作，将完成居民的棚户区改造项目252个。

　　根据兰州市经济社会发展水平和政府财政能力，结合城市规划、土地利用规划和保障性住房建设规划，兰州市决定在2014至2017年对全市的棚户区分步进行改造，4年总计改造91992户。其中，2014年实施改造31730户，2015年实施改造28927户，2016年实施改造18186户，2017年实施改造13149户。整个棚户区改造重点围绕“两线、六坪、七片区”，而且还将棚户区改造与基础设施建设、地质灾害治理捆绑后进行攻坚。

　　“两线”是指北滨河路沿线（青白石、盐场堡、庙滩子、徐家湾、孔家崖）和铁路沿线（红山根、红泥沟、崔家崖、马耳山）；“六坪”是指桃树坪、伏龙坪、华林坪、五星坪、晏家坪、彭家坪；“七片区”是指东岗片区、雁滩片区、西园片区、崔家大滩片区、安宁堡片区、长风万里兰飞片区、西固东川片区，此次改造将棚户区改造与城中村改造、旧城改造、城乡接合部改造、大企业成片旧房区一体化推进。

　　引来212亿元棚户区改造资本活水

　　近日，记者从兰州市棚户区改造工作领导小组办公室了解到，为了更好地推进棚户区改造，兰州市采取政府、市场、社会的融资架构，给棚户区改造引来资本活水。重点是与国家开发银行甘肃省分行积极对接，完善规定要件，把零星分散、改造难度大、单独项目运作成本较高的棚户区与其它棚户区改造同步捆绑，整体规划设计打捆包装后，制定征收方案和可研报告，然后争取国家开发银行贷款资金尽快落实到项目。目前，兰州市第一批整合打捆的14个棚户区改造项目申请到国开行棚户区改造授信贷款212亿元，已到位75亿元。

　　由于全市棚户区大部分位于城市高坪边缘地带，建筑密度大，基础设施条件差，地质灾害治理、拆迁成本高，加之受规划条件限制，改造难度非常大。为此，兰州市按照“加强顶层设计和政策引导，疏解城市密度，提升城市品位，完善城市功能”的要求，成立了棚户区改造工作领导小组，出台了相关实施意见，明确了改造的原则、范围、方式、标准和优惠政策等。并制定了《兰州市棚户区改造国开行贷款项目资金管理办法》、《兰州市棚户区改造（应急）项目审批流程》等配套政策。

　　同时，兰州市棚户区改造领导小区暨保障性住房建设指挥部会议研究审定82个棚户区改造项目，项目覆盖了8个县区及兰州新区、兰州高新区范围，其中各县区城投公司主导实施的棚户区改造项目37个，通过市场化运作方式招商开发改造项目15个，企事业单位自主实施的棚户区改造项目19个，城中村改造项目11个。

　　各项优惠政策破解棚户区改造难题

　　为有效破解棚户区改造难题，2014年兰州市政府专门出台了政策指导意见，重点对工作原则、改造范围、改造方式、建设标准、优惠政策和保证措施等进行了规范和要求。

　　在土地供应政策方面，兰州市通过房地产开发方式实施改造的项目，改造片区土地由市土地储备中心收储，确定安置、规划设计、建设等控制性指标后采取招、拍、挂方式出让供应。还通过建设经济适用房方式实施棚户区改造项目用地、棚户区改造配建的公共租赁住房及廉租房用地以及棚户区改造项目中配建的幼儿园、学校、医院等公用设施用地以划拨方式供应。

　　在财税政策方面，兰州市将积极争取中央和省级棚户区改造资金支持。市级财政通过城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费，土地出让收入、国有资本经营预算等渠道，安排资金用于支持棚户区改造。棚户区改造项目，依法免征城市基础设施配套费用等各种行政事业性收费和政府性资金。供电、供水、供气、通讯、污水与垃圾处理等市政公用事业等企业对棚户区改造将给予支持，适当减免入网、管网增容等经营性收费。

　　在房屋征收补偿政策方面，规定被征收人选择货币补偿的，按应安置房屋市场评估价10%至30%给予奖励。对经济困难、无力购买安置住房的棚户区居民，可通过提供租赁型保障性住房等方式满足其基本居住需求，或在符合有关政策规定的条件下，纳入住房保障体系统筹解决。还鼓励通过“先建后拆”和优先建设安置房实施改造，就地、就近或异地先行建设安置房屋，待安置房屋竣工并安置住户后，再实施拆迁。

　　□记者魏奇峰