国家发改委日前宣布放开24项商品和服务价格，下放1项定价权限。这是去年11月国务院常务会议宣布推进价格改革以来放开和下放的首批价格。

　　在24项商品和服务价格中，包括至少8项交通运输产业项目的服务类价格占了大头；而服务类价格中，除了物业收费和小区停车收费外，对社会和市场有较大影响的，则属铁路客运专线和101条航线价格的放开最为显著。

　　高铁票价放开影响深远

　　下放服务价格的交通行业，分布在铁路、民航、水路等3个领域；下放管理权的是管道输送业务。

　　铁路方面，放开铁路散货快运、铁路包裹运输价格，以及社会资本投资控股新建铁路的货物运价、客运专线旅客票价等4项运输价格。因为这些是“具备竞争条件的铁路价格”。

　　的确，目前，在铁路运输领域，散货快运早已与多如牛毛的公路货车构成竞争，铁路不仅不具备垄断属性，而且便利性和灵活性远不如后者；而铁路包裹运输一项，也面临着主要为私营的快递业的竞争，在服务网络和“最后一公里”上，往往后者更胜一筹。

　　放开社会资本投资控股新建铁路的货物运价以及放开客运专线旅客票价，前者是为了吸引体制外的资本投资铁路产业，而后者则社会影响巨大：到2014年底，包括时速250公里以上的线路在内，中国的高速铁路历程已经达到12000公里，这么大的高铁网络实行自由定价，按说春运期间是最有利的时机，不过今年春运售票上月已经开始了，现在涨价是不可能的。至少今年春运的机会是过去了。不过，目前虽然不会立即带来涨价，但定价权的下放后，高铁项目公司可以随时根据需要上浮或下调票价。考虑到铁路目前债务率很高，许多高铁项目收入低于成本，所以至少到今年暑运，高铁涨价的可能性很大。

　　国家发展改革委价格司司长许坤林指出，放开这四项铁路运输价格，有利于铁路运输企业改革货运组织方式，提供货主需要的服务；有利于调动社会资本投资铁路建设积极性，促进铁路投融资体制改革；有利于促进公路、铁路、航空等多种运输方式的竞争，促进综合交通运输体系建设。

　　自由定价的航线不到一成

　　正是因为有了高铁等新型地面交通的竞争，所以才有了国家发改委下放101条短途航线机票价格管制的两项举措。

　　这是民航价格管理改革的继续。此前，为了赋予航空公司与高铁的竞争时的自主性，民航局和发改委曾在2013年10月进行过一轮定价改革：允许国内机票价格不设下限，并将首批31条航线从政府指导价改为市场调节价。如今新增101条这样的航线后，今年将总共有132条国内航线的机票价格可以由航空公司自主决定。

　　记者发现，这些航线连接的城市的航线，基本上可以分为两类：一类是与京广、京沪等高铁上下并驾齐驱，构成竞争态势，并且距离多在1000公里以下，航班飞机与下面的高铁或者动车的竞争，是综合性价比的比拼。航程越短，则竞争力越逊于高铁；

　　另外一类则竞争如态势不很明显。比如厦门、大连、桂林等与周围省份二三线城市的航班，则没有同行的高铁，有的甚至连高速公路都没有。这样的航线下放定价权，很可能刺激票价上涨，旅客选择余地不大。

　　但总体而言，132条航线自主定价，并不意味着大规模的机票涨价或降价。

　　首先，根据民航局统计数字，2013年全国共有2876条定期服务航线，其中国内航线2449条，因此下航空公司能够自由定价的航线仅仅占到5.3%左右，仍然有大量航线的机票需要按照政府指导价来制定价格。也就是说，可自主定价的132条航线，所占比例仍不到一成。其余的仍将执行政府指导价。

　　其次，由于设置了上浮比例限制和航空公司调价的次数和频率限制，预计机票价格上涨的范围也会非常有限。

　　至于民航货运价格的下放，固然有地面交通的竞争的因素，但是，民航货运价格水平较地面交通高得多，其服务对象通常都是高价值的精密电子产品或海鲜类食品，因此民航货运垄断性相对要强。价格放开后，竞争将主要局限在行业内部。

　　集装箱装卸是港口业核心

　　水运方面放开集装箱装卸、国际客运码头作业等劳务性收费，以及船舶垃圾处理、供水等服务收费价格，由现行按作业环节单独设项收费改为包干收费、综合计收，不得另行对货主和旅客收取费用。

　　记者发现，由于文件在文字表述上没有明确“集装箱装卸、国际客运码头作业等劳务性收费，以及船舶垃圾处理、供水等服务收费价格”是一项、两项或者多项，所以这次放开的交通运输产业服务项目，也许不止是7项，有可能更多。不过，最具影响力的，其实只有集装箱装卸一项。因为水运行业主要有船运和装卸两项业务，与“国际客运码头作业等劳务性收费，以及船舶垃圾处理、供水”等相比，集装箱装卸通常是港口装卸中利润率最高的部分，是码头行业中的核心或要项目。管道服务定价关乎民营能源

　　在管道领域，将省级行政区域内执行的短途管道运输价格管理权限下放到省级管理。目前，国内管道运输的对象是石油和天然气两类。由于用户主体相对单一，只有中石油、中石化和中海油三家，且中石油、中石化两家的管道几乎是自家专用，所以下放运输管理权，基本不会对市场产生太大的影响。

　　不过，随着民营能源企业主体的壮大和打开市场的垄断，处于天然垄断地位的能源管道将公用化，定价权的管理对他们关系重大。