开发区是中国改革开放的“试验田”，对外开放的“窗口”。经过近30年的建设发展，开发区已经从单纯的工业区转变为多功能综合性区域，并承担了越来越多的经济社会职能。新常态下，开发区如何肩负起深化改革的历史重任，破解要素制约的发展瓶颈，继续发挥“改革开放实践区”的引领作用？

　　日前，国务院办公厅下发《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》，对开发区在新形势下的发展定位、发展方式，体制机制创新，产业转型升级以及绿色集约化等方面提出了明确要求。

　　作为东部沿海发达地区，浙江开发区的建设发展同样取得了不俗的成就。据统计，2013年全省有50%左右的重大外资项目落户开发区，有37%的实际外资落户在20家国家级经济技术开发区内。浙江开发区以占全省5%的土地，贡献了全省32%的税收、49%的外贸额和57%的工业总产值，成为当地吸引外资、带动外向型经济发展的主平台。新常态下，浙江开发区又将如何创造新优势，谋划新发展？如何解读《意见》精神，确认自身的发展定位？国际商报记者日前赴浙江各地了解采访，并对浙江省商务厅副厅长马洪涛作了访谈。

　　合作开放篇

　　——创建国际合作园，浙江加快步伐

　　2012年1月18日，德国一汽大众整车项目在宁波杭州湾新区落地，一期项目总投资11.59亿元，年生产能力为30万辆，建设用地185万平方米，总建筑面积48.9万平方米，产品覆盖A级、B级、MPV等中高级乘用车。项目于2012年7月中旬开始设备安装，2013年11月正式投产并实现销售。据介绍，到2015年预计年产值将超过400亿元，为当地直接创造4000个就业岗位。同时，形成了一条完整的汽车产业链并通过拉动效应，为上下游产业将带来250亿元左右的产值、创造近12000个就业岗位。

　　据悉，开发区特别是国家级开发区近年来成为了浙江承接国际产业转移的首选地。浙江历年来引进的重大外资项目、世界500强外资项目绝大多数集中在国家级和省级开发区。如杭州开发区引进总投资11.7亿美元的美国福特整车项目和瑞士（史陶比尓）工业自动化项目、富阳开发区引进的美国辉瑞公司的生物医药项目、平湖开发区引进的日本光机电产业项目等。

　　在引进国际高端产业的同时，浙江还加快步伐，创建了一系列国际合作产业园区，着力构建国际化大平台。2014年6月，由中意两国总理推动的合作项目——中国（宁波）意大利产业园正式落户余姚经济开发区滨海新城。产业园规划以先进制造业为导向，以中意企业对接合作方式为主，重点发展节能环保、通用航空、电子信息和新能源等可持续、互补性强的产业，引进意大利技术、资金、管理和人才，搭建中意企业合作共赢的桥梁。这也是浙江首个设立的国际合作园。目前，浙江已有杭州开发区的新加坡科技园、镇海开发区的北欧工业园，平湖开发区的日本产业园等一批在产业结构、研发创新、综合服务等方面高度国际化的专业园区。在积极探索与发达国家建立国际产业合作园的路径和模式方面，浙江又一次走在了全国前列。

　　另外，从2011年开始，浙江就把开发区创建“特色品牌园区”和“外商投资新兴产业示范基地”作为优化开发区产业结构的重要抓手，通过创建具有开放特征、区域特点、产业特色的品牌园区和示范基地，鼓励引导开发区特色化发展、差异化竞争，避免产业同构和园区同质。经过近几年的培育发展，已经创建了37个“特色品牌园区”和15个“示范基地”，总体发展态势良好。

　　马洪涛：国际化主要包含五个方面：一是园区规划国际化。规划理念、生态、环保、创新，未来要吸引什么国家，一开始就要考虑进去，比如中德园区、中意产业合作园，里面就要考虑到德国和意大利的元素。二是产业布局国际化。不能只停留在县域经济、地方特色，未来需要考虑如何在传统产业的基础上引入高端的国际产业。比如：宁波引进了上海一汽大众，从而将整个汽车制造产业链引进该地区。三是引进企业国际化。开发区最终的竞争力就在于此。比如：宁波引进大众，嘉兴引进乐高、皇家飞利浦，杭州引进福特等。四是招引人才国际化。一方面要着力引进国千、省千人才（创新园、孵化器），另一方面园内人才要走国际化道路；同时，招商活动的策划、举办、推介也要走国际化道路。招商人员不仅能直接用外语进行交流，还要了解双方的历史、人文、环境等。五是园区管理国际化。简单说就是行政服务、政策法规的国际化。

　　生态环保篇

　　——绿水青山就是金山银山

　　2009年1月，由中国塑料加工工业协会认定和批准，由浙江省丽水市优耐克水性树脂科技有限公司负责建立的“中国合成革用水性树脂及水性生态合成革研发中心”在浙江丽水开发区挂牌成立。这是我国唯一一家专业研发合成革用水性树脂及水性生态合成革的专业科研机构，负责研究合成革用水性树脂的合成技术、水性生态合成革的应用技术、水性生态合成革的推广、水性生态合革的检测和成果鉴定以及负责行业标准的制定等工作，致力于推动水性生态合成革产业化进程，加速推动我国合成革产业向生态化、无害化方向健康发展。

　　自2003年引入合成革产业以来，丽水经济开发区经过十年多的发展，成为国内发展最快、产业链最完整、产业聚集度最高的合成革工业园区之一，年产值超百亿元，占浙江省合成革产量的比例达30%，在全国甚至世界合成革生产中占有重要地位。但同时，合成革产业也面临污染重、能耗大等问题，成为污染的“代名词”。为此，丽水开发区从2005年起大力推广水性合成革，加快向新材料产业方向发展。目前，丽水合成革行业拥有国家级高新技术企业3家，省级科技创新服务平台1个，已具备实现水性树脂、无溶剂或低溶剂树脂工业化生产技术能力。2013年，成功举办了中国丽水第一届水性合成革产业大会，确立了丽水水性生态合成革推广在国内的领先地位。

　　据了解，节能环保产业是浙江省重点培养和发展的高新技术产业和战略性新兴产业之一，产业规模位居全国第二位。2012年，浙江省战略性新兴产业增加值达2520.8亿元，同比增长9.2%，增幅高于全部规模以上工业2.1个百分点。其中，节能环保产业同比增长7.5%、核电关联产业同比同增长7.3%、新能源产业同比增长7.2%，增加值增速高于规模以上工业平均水平。目前，浙江已形成了诸暨环保装备产业基地、宁波高新区绿色能源与照明特色产业基地、萧山高性能机电基础件基地等16家国家级火炬计划和省级高新技术特色产业基地。

　　马洪涛：经济发展是开发区生存的核心，节能环保是开发区持续发展的保障。当前，中国经济已经步入转型轨道，以转型打造经济升级版成为经济发展的必然。要从以往只看数量和规模转为更多关注质量和效益。开发区要协调发展，要注重整体规划、产业布局、创新能力以及对新兴产业的培育。

　　转型创新篇

　　——跨境贸易电子商务全国试点

　　2014年5月7日，杭州经济技术开发区全面启动了跨境贸易电子商务进口试点。当日，首批货物在开发区海关、国检的监管下顺利通关。目前已有天猫国际、银泰网等数十家知名电商平台、垂直电商以及配套服务企业入驻，国内热衷网购海外服饰、食品、日用品的“海淘族”们将不用再为海外商品是否货真价实、物美价廉而担心了。通过这里的“阳光海淘”通道，“海淘”将变得更优惠、更快捷、更放心。

　　据杭州经济技术开发区跨境贸易办公室负责人介绍说，此次跨境贸易电子商务进口业务试点，利用了出口加工区“境内关外”的政策优势，采取“备货暂存、物品出区”的新模式，海外商品备货暂存在园区内，与国内网购同样快捷，相较传统“海淘”国际货运风险高、时间长等问题凸显了优势。在价格上，由于电商企业集中采购备货，大大降低了商品的采购和物流成本、减少了商品进口流通环节，消费者购买海外商品的价格也将大幅下降。更重要的是，由于跨境贸易电子商务的商品在进口报关、检验检疫、网上销售等环节经过全程的阳关监管通道，产品可以溯源，品质将得到有力保障，传统“海淘”中备受诟病的“退换货难题”也将迎刃而解。

　　据悉，承载此次试点的杭州出口加工区是2000年经国务院批准设立的国内首批出口加工区。作为杭州地区唯一的保税政策平台，封关运作以来，杭州出口加工区以其“境内关外”的特殊政策优势、区位优势、环境优势吸引了来自日本、美国等十余个国家与地区的外商投资企业，为开发区乃至杭州地区发展外向型经济做出了巨大的贡献。

　　记者从浙江省商务厅了解到，2014年下半年以来，该厅会同杭州、宁波海关对全省现有海关特殊监管区域进行了全面调研，积极推动其整合优化，并会同杭州海关对本省拟设综合保税区的城市进行专题调研，现场指导，更多更好地发挥海关特殊监管区域的平台作用。

　　马洪涛：深化“整合、优化、提升”，今后相当长一段时间内仍是浙江开发区的工作重点。所谓新常态，新：有异于之前；常：经常性的，开发区将进入一个相对稳定、中高速、优质的发展状态。就浙江开发区而言，目前的任务是，全面的改革开放、打造浙江经济升级版。

　　整合提升篇

　　——“五个统筹”引领区域发展

　　杭州经济技术开发区是集工业园区、高教园区、出口加工区于一体的综合性园区，也是杭州三大副城之一。目前已形成装备制造、电子信息、生物医药、现代食品等优势主导产业。集聚了40多个国家和地区的700余家外商投资企业，其中世界500强企业投资设立项目69个，累计引进合同外资118.33亿美元，实际利用外资65.58亿美元，外资占引资比重的60%。

　　为破解土地资源紧缺、发展空间不足的瓶颈，杭州开发区自2013年以来对园区重新规划了八大功能区建设，共拓展产业发展用地14.3平方公里，以重点功能区开发建设为抓手，带动城市功能的全面完善。其中：杭州东部高新产业园、江东汽车零部件产业园是两大先进制造业园区，将拓展和整合工业发展用地7.7平方公里；杭州东部湾总部基地、金沙湖中央商务区、现代物流专业市场集聚区是三大实业发展园区，重点拓展和整合服务业发展用地5.4平方公里；新加坡杭州科技园、杭州东部产学研创新示范园、江东创新产业园是三大科创园区，未来将拓展和整合科技创新发展用地1.2平方公里。

　　据管委会相关人士介绍，到2015年，下沙副城建成区将达到60平方公里，基本形成布局合理、功能清晰、配套完善的城市化格局。

　　据了解，从2008年开始，浙江省就针对开发区发展空间不足、体制优势弱化、产业层次偏低等问题，开展了高标准推进开发区整合提升工作，共整合各类园区300多个、辐射带动的区域达到6000多平方公里。通过深化整合提升，目前全省工业总产值超500亿的开发区有29家，超千亿的开发区有9家，并首次出现工业总产值超2千亿的开发区。

　　在深化整合提升中，浙江进一步强调核心发展区与辐射带动区联动发展，更加突出管理体制创新和优化产业布局。指导现有的开发区从空间、产业、体制、资源配置和人才五个方面做好优化工作，以“五个”统筹（外资内资、二三产业、产城联动、区域发展、人与自然）为理念进行建设，提升开发区发展水平。一些开发区大胆进行了改革，如柯桥经济技术开发区的企业投资项目高效审批改革试点；海宁经济开发区的资源要素市场化配置改革试点；舟山港综合保税区的贸易投资便利化改革试点；宁波保税区的推进进口贸易改革试点；平湖经济技术开发区的产业结构调整机制创新试点等。另外，杭州经济技术开发区、嘉兴经济技术开发区分头开展的推动产城融合发展改革试点和宁波经济技术开发区的推进开发区生态化建设改革试点以及桐乡经济开发区的推进要素资源全球配置改革试点等取得了预期的绩效。

　　马洪涛：不同阶段的开发区有不同的发展目标，早期的目标是发展经济，而现阶段大多数开发区则把目标定在了产城融合。

　　制度管理篇

　　——“浙江标准”的先行先试

　　从2013年起，浙江省商务厅推出了激励开发区争先进位、实行末位退出的动态管理机制。对年度综合考核先进开发区通报表彰；对年度考核末位的开发区实行当年

　　约谈通报，连续两年居于未位限期

　　整改；整改无效的按相关程序报请省政府或商务部建议撤销。从两年试行情况看，有效发挥了综合考核的导向作用和末位退出“紧箍咒”对开发区争先进位、转型发展的激励鞭策作用。

　　据了解，早在2006年，浙江省商务厅按照规模、质量、效益、增速相统一的原则，在全国独创了由科学严谨的指标体系、公开透明的评审程序、奖优罚庸的结果运用三个环节组成的综合考评办法“浙江标准”。经过几年不断探索完善，获得了省内各开发区的广泛认可和商务部的充分肯定。

　　据悉，目前商务部出台的国家级开发区动态综合发展水平评价办法，浙江在其中承担了国家级课题。

　　1988年、1992年和1994年，宁波、温州、杭州和萧山四地分别出台了《开发区管理条例》。目前，规范性的《浙江省开发区条例》已被列入省十二届人大常委会立法调研项目库第一类项目，并被认为是“具有较强的立法必要性和迫切性，需要抓紧调研并适时提请审议的法规项目”。

　　马洪涛：开发区要规范开展招商引资活动，不断提升管理和服务水平，着力打造法治化、国际化的营商环境。