近年来，湖南省科学定位环长株潭地区、湘南地区、湘西地区开发区产业发展方向，充分发挥其战略性新兴产业示范带动效应、规模经济效应、产业集聚效应、强势品牌效应，形成了一批特色产业集聚区和新兴产业园区。

　　近年来，湖南省开发区在带动区域经济发展、引领对外开放、促进招商引资、推动产业集群发展方面取得了显著成效。今年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划的中期阶段，产业园区应当坚持科学发展，围绕建设“四化两型”，把握好世界经济调整变革与经济转型升级带来的新机遇，转方式、调结构，抓规划、优布局，重创新、广纳才，优环境、强管理，努力使开发区成为提升全省综合竞争能力、推进“四化两型”建设、扩大改革开放成果的有效抓手和重要平台。

　　转变方式调整结构

　　开发区是经济发展的增长极。开发区经济发展方式的转变、产业结构的调整是湖南省推进经济转型升级的一个重要抓手。

　　一是要转变方式，注重集约发展。狠抓资源节约和生态环境保护，一手抓资源的集约节约、绿色低碳，新上项目要重投资强度、重节能环保、重产出效益；另一手抓低端产业和生产环节的梯度转移，走“精深重工”和“高效轻工”之路，积极发展附加值高的精深加工产业。

　　二是要科学定位产业发展方向，注重集群发展。立足于全省“三大区域板块”协调发展战略与全省主体功能区规划的实施，依据产业基础与区域优势，科学定位环长株潭地区、湘南地区、湘西地区开发区产业发展方向，充分发挥各区域比较优势。

　　三是要培育战略性新兴产业，注重集聚发展。要抢抓新技术新产业孕育重大突破的机遇，有针对性地培育战略性新兴产业，形成一批特色产业集聚区和新兴产业园区，充分发挥战略性新兴产业示范带动效应、规模经济效应、产业集聚效应、强势品牌效应，打造新的经济增长极。

　　科学规划合理布局

　　开发区是城市空间的拓展区。开发区作为推进新型工业化和城市化的强大引擎，加快了城乡一体化发展步伐，带动了城市新区、新农村建设和小城镇改造，产生了生产力空间布局的深刻变化。要依据主体功能区和经济社会发展规划，加强开发区规划与城市总体规划、土地利用总体规划及人口、教育、产业发展等各类专项规划的衔接。

　　一是合理统筹。将开发区工业化与区域城市化有机结合起来，将开发区建设与城区建设有机结合起来，将开发区新城与乡村发展结合起来。

　　二是优化空间布局。按照突出重点、适量平衡、沿线展开、连区成片的原则，进一步优化开发区空间布局，积极探索以开发区为核心、以交通轴带为依托、以城镇为基础、以产业为支撑、以功能区为节点的经济发展大平台，引导形成“一核六带”合理高效的开发区空间布局。

　　三是完善开发区体系。分类别、分层次办好各类开发区，形成国家级、省级开发区和省级工业集中区三位一体的园区发展体系，构建布局合理、层次分明、形式多样、联动发展的良好格局。

　　创新驱动人才引领

　　开发区是科技创新的示范区。科技是第一生产力，是提升核心竞争力和综合实力的战略支撑。开发区要始终坚持自主创新道路，提高科技创新和自主创新能力。

　　一是强化企业创新主体。以高新技术企业培育为载体，以提高企业自主创新能力为核心，完善企业科技自主研发和创新评价机制、激励机制、转化机制，推动创新要素高效配置，使企业真正成为技术创新、人才引进和科技成果转移转化的主体。

　　二是完善人才管理体制。健全人才引进、培养、激励、发展机制，制定高新技术产业发展的人才战略和规划，设立人才专项资金，深入实施以项目带团队、以团队促项目的高层次人才“集团式引进”，加快推进“千人”项目的引进工作，打造高层次人才聚集地。

　　三是构建创新资源集聚平台。引导创新资源集聚、创新能力较强、高新技术产业基础较好的市州、县市区建设省级高新技术产业开发区，积极扶持高新技术产业园的发展，利用高新技术产业园的集聚效应，整合科技创新的资金、科技成果、科研机构、先进设备和高科技项目等各类创新资源。

　　优化环境强化保障

　　湖南省委省政府高度重视开发区工作，成立了全省产业园区建设领导小组，为全省开发区统一组织、统一管理、统一调度提供了保障。为进一步规范引导各类开发区持续健康发展，当前和今后一段时期重点做好以下工作：

　　一是优化园区发展环境。加快立法进程，对开发区设立与调整、管理机构及职责、开发管理、经营管理和产业发展、优惠政策等进行明确，解决开发区法律地位不明确、社会管理职责不明确、发展定位不准、激励约束机制及资金和土地等困扰开发区发展的问题。

　　二是提升园区管理水平。园区建设领导小组办公室正在制定省级以上园区综合评价暂行办法，通过考核排队的形式，促使园区竞相发展。省开发区协会要指导开发区编制发展规划、可行性研究报告和课题调研，协助有关部门对园区开展年度目标考核、评比和经验交流，探索全省开发区末位淘汰机制，营造开发区创先争优的良好氛围，不断提升开发区建设管理水平。

　　三是加强园区交流合作。以湖南省开发区协会为平台，积极推进园区协作工程，有针对性地开展开发区重大问题研究，组织开发区进行省内互访或赴外省考察，建立交流合作机制和资源共享平台，相互学习交流建设管理和招商引资工作的经验，互利互补、合作共赢，推进园区整体质量新跨越新突破。