今年以来，面对经济新常态，新任财政厅厅长陈建国提出以“做大蛋糕、分好蛋糕、管好蛋糕”的“三个蛋糕”财政工作思路为抓手，以“收入要增、编制要细、结构要优、执行要快、监管要严、绩效要好、信息要明、改革要实、干部要廉、队伍要强”十项措施为保证，在困局面前多方位挖掘财政发展潜力，找准了破解困局的突破口，使今年云南全省财政经济工作进入又好又快的发展轨道。

　　今年开局云南便出现了多年来财政支出的困局——既要大支出，又缺大钱。数据表明，截至今年7月底，收入方面，距全年增长12%的目标任务还差870.9亿元，接下来平均每月需完成收入174.2亿元；支出方面，距全年增长8%的目标还差2269.2亿元，接下来平均每月需完成支出453.8亿元。因此，要完成全年财政收支目标任务，时间紧、任务重、难度大。

　　以做好“三个蛋糕”破难题

　　从三大领域做“蛋糕”。

　　以打造大生物、大能源、大旅游、大制造、大服务5个万亿元大产业为着力点，采取“放水养鱼”“筑巢引凤”“养鸡生蛋”等方法，不断优化主体财源，加快壮大新兴财源，深入挖掘潜在财源。

　　以提升财政收入质量为目标，着力提高一般预算收入占财政总收入的比重、提高税收收入占一般预算收入的比重、提高主体税种占税收收入的比重、提高单位GDP对财政收入增长的贡献、提高科技进步对财政收入增长的贡献、提高单位能耗对财政收入增长的贡献。同时，全力推动由发展大企业向发展大中小企业并重转变，由发展国有企业向发展国有企业、民营企业和外资企业并举转变，由依靠第二产业带动发展向依靠第一、第二、第三产业协同带动发展转变。

　　同时，加大税收征管力度，确保应收尽收。既争取各方支持要增收，又大力盘活存量助增收；既通力合作抓增收，又优化服务促增收。

　　切好“蛋糕”两着力。

　　分好“蛋糕”。做好加减法，用对资金。对现有各类财政资金的使用方向、范围和数量进行认真清理与调整，着力支持重大项目建设，着力解决经济社会发展的薄弱环节，着力化解事关人民群众切身利益的突出矛盾和问题。统筹使用好政府性资产、资金、资本和资源并强化引导、用活资金。采取财政贴息、以奖代补、PPP(政府与社会资本合作)等方式，着力推进财政、金融和社会资本有效融合，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的乘数作用。

　　管好“蛋糕”。强化财税法规制度建设，确保财政收支的每一个环节都在法律和制度的框架内进行，切实把权力关进制度的笼子里；更加注重财政资金使用的经济效益、政治效益、社会效益、生态效益，真正把绩效贯穿财政工作始终;严格监督检查，切实做到财政资金覆盖到哪里，监督检查就跟踪到哪里。

　　做好“三个蛋糕”，精准发力是关键。陈建国提出“收入要增、编制要细、结构要优、执行要快、监管要严、绩效要好、信息要明、改革要实、干部要廉、队伍要强”的十项措施，不失为云南财政破解今年困局的厚重之笔。如，编制要细。公共财政预算的重点支出科目细化到项级科目，其他科目细化到款级科目。

　　在积极做好“三个蛋糕”的同时，陈建国还以深化三项改革、实现三大转变为突破口，着力构建破解财政发展困局的长效机制。

　　让预算更有效率。透明预算，扩大公开范围，细化公开内容，并建立预算公开的成效反馈和评估机制；改革省本级预算编审体系。实行全口径预算管理，构建科学完整的项目库管理体系，建立预算单位分类管理制度，推进人大分部门预算听证改革试点；按照“增一般、减专项、提绩效”的思路，完善转移支付制度；进一步压缩财政结余结转资金，清理整顿财政专户和预算单位银行账户，创新国库现金管理；建立跨年度预算平衡机制；强化债务管理，将地方政府债务纳入全口径预算管理，积极做好地方政府债券发行的制度建设工作;推进政府购买服务，加快构建真正符合云南实际的PPP制度体系。

　　让事权与支出责任相适应。界定清楚省级的事权，划分好省以下各级政府的事权与支出责任；先行先试，积极在部分领域开展事权与支出责任划分试点；理顺各个政府部门的支出职责；完善省与各地的收入关系，加快构建上下级政府间激励相容、互惠共赢的财政收入体制；建立上级对县级财政的激励考核机制，深化财政省直管县改革试点，强化乡镇财政管理，推广参与式预算改革。

　　让增收基础更加稳固。全面完成营改增工作；密切关注中央税制改革动态，扎实做好地方税制改革的前期准备工作，努力把云南的资源优势转化为财政优势；积极清理规范税收优惠政策；强化非税收入管理。

　　以“三大转变”提升履职能力

　　转变财政支持社会事业发展的方式。注重支持“造血式”民生，增强保障对象自身发展能力；建立健全民生财政统筹机制，采取“存量调结构，增量优方向，增量带存量”的方法，使全省有限的财政资源加快形成最佳的层级结构、地区结构与行业结构，着力提升基层、边疆、民族地区的财政民生保障能力，解决教育、卫生、社保等民生发短板问题；统筹制定民生政策，注重花钱买机制，解决民生保障地区差异大、制度碎片化的问题；建立健全民生财政约束机制；建立健全政府购买服务机制，推进政府购买服务，实现公共产品提供的多元化。

　　转变财政支持经济发展的方式。以深化预算改革为核心，强化预算对产业发展的支撑。

　　清理整合专项资金。及时收回一次性和到期专项资金，严格杜绝资金安排固化、僵化；进一步减少对一般竞争性领域的直接补助，积极调整更多资金用于扶持重点产业发展；积极推动部门内部和跨部门的产业资金整合，实现“一个部门、一个专项”；对一些适合州（市）县政府统筹管理的专项资金，切块安排。

　　深化资金分配方式改革。在资金分配环节，采取竞争性分配方法，实现项目选择多中选好、好中选优，真正把有限的资金用在最急需支持的产业和项目上；由财政单一扶持向财银、财企合作扶持转变，积极采用贷款贴息、以奖代补、政府购买等方法，充分发挥财政资金的种子作用。

　　强化预算绩效管理。进一步建立健全财政扶持产业专项资金的绩效评价和项目跟踪反馈机制，推动绩效评价对象由企业和项目向部门、地区整体转变，加快建立“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理新机制；建立企业财务评估制度，将财务评估结果作为资金分配的依据；强化制度建设，所有专项资金分配都要先定办法、后分资金，确保资金安排有章可循。

　　以深化体制改革为重点，扩大财政的资源聚集功能。

　　促进事权与支出责任相匹配。省级财政负责做好专项资金政策的顶层设计、健全制度体系；州市县财政处在第一线，强化监管，负责审核项目申报材料的真实性；财政部门和业务主管部门各司其职、各负其责，共同落实扶持产业发展的责任。业务主管部门解决项目管理中“做什么、怎么做”的问题，财政部门则解决资金管理中“给多少、怎么给”的问题。

　　正确处理各级政府间的收入关系。将税基分布不均衡、税基流动性大的税种，更多地上收为上级，进一步减少下级政府对企业跨地区发展或者兼并重组的限制；减少或摒弃按企业行政隶属关系划分政府间税收的方法，省级进一步强化对各地财政收入质量的考核，对各地财政收入中重点产业所提供的税收占比提升较快的给予奖励。

　　构建有利于资源积聚的财税机制。重点打好园区经济、县域经济、民营经济“三大战役”。着力强化全省126个工业园区建设，推进滇中产业聚集区、瑞丽开发开放试验区等聚集区建设，以点带面促进发展。

　　转变财政工作方式。在财政工作中，陈建国明确提出，财政部门要坚持正确处理财政工作中微观与宏观的关系，始终坚持既要“埋头拉车”，更要“抬头看路”；既要有“铁算盘”、更要有“大思路”；既要算收支账，更要算经济账、政治账、社会账。要学会透过看似简单、枯燥的财政数字，深入洞察其背后所包含的经济政治关系和政策含义，深入践行为国理财、为民服务的根本宗旨。