吸纳农业人口多 转移支付就多
- 发布时间：2014-12-30 08:57:18 来源：中国财经报 责任编辑：罗伯特
本报讯 来自黑龙江省勃利县的农民工徐志刚做梦也没想到，如今在山东栖霞打工竟能享受与当地居民同等的待遇。“在这里我们不仅可以享受公共卫生、公共文化服务和城镇居民最低生活保障，而且还可以申请保障房，我们有了归属感。”说起这些，徐志刚倍感欣慰。
徐志刚的“欣慰”源于山东在全国率先推行的财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。
记者从山东省财政厅获悉，制约农业转移人口市民化的资金问题，在山东出现破冰之举。日前，山东将2014年县级基本财力保障奖补增量资金42.45亿元，全部拨付到市县。与往年不同的是，在转移支付资金分配上，该省首次将财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩。
栖霞市是省级财政困难县中外来人口最多的县，今年该市新增标准支出需求2000万元。为此，山东省财政相应增加该县补助资金300万元。栖霞市财政局局长衣志伟说：“建立省级财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，增强了农业转移人口输入县公共服务保障能力。”
县级基本财力保障机制奖补资金是山东省对下转移支付的主体部分。今年起，该省财政完善了县级基本支出需求测算办法，对常住人口多于户籍人口的农业人口流入县，将公共卫生、公共文化、保障性住房以及城镇居民最低生活保障等8类基本支出需求，由原来按户籍人口测算改为按常住人口测算，相应增加吸纳农业人口较多县的标准支出需求4亿多元。
为保障外来人口随迁子女与城市学生享受同等就近入学的市民化待遇，山东省按照属地原则，将学前教育、义务教育、高中教育和中职教育所涉及的13项教育类支出政策需求，全部按实有学籍人数测算分配教育转移支付，将农民工随迁子女的各类教育经费全部纳入输入地财政保障范围，相应增加教育支出需求3亿多元。同时，该省建立了教育转移支付激励机制，对接收农民工子女较多的市县，给予财政奖励。市县财政对接受政府委托承担义务教育的民办学校，按在校学生数量给予补贴，对就读学生参照公办义务教育标准免除学杂费并享受补助。
此外，山东省还完善了基本公共卫生转移支付测算办法，按照常住人口人均35元的保障标准，计算分配基本公共卫生服务资金，常住人口越多，省级转移支付越多，鼓励各地将辖区内居住半年以上的农民工纳入当地社区卫生服务范围，提供11大类43项基本公共卫生服务，促进城乡基本公共卫生服务均等化。
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