定要为政府点个“赞”

　　石家庄的老人们变得越来越喜欢讲自己养老的故事，而且越讲越精彩。

　　这不，家住裕华区的齐女士一见记者的面就“絮叨”开了：

　　“我呀，今年64岁了，老伴长期患病，走路都难啦。平常不但要照顾他，还要为每天的衣食住行操劳奔波，真是有说不出的难处。现在就好了，友爱居家养老服务中心的服务工定期到家里来，照顾我们，拾掇房子。他前天就来过，还帮我的老伴理了头发呢。”

　　“那钱怎么付？”

　　“不用我付，有卡。”说着，她拿出了一张卡。“政府每月向里头打500块钱，服务工只要用手机往这卡上一照就妥了啦。”

　　记者接过卡一看，这是张居家养老服务卡。

　　“人老了，能在家享受服务工和医疗专家上门服务，政府还给出钱，这样的好事必须赞一下。”齐女士感激地说。

　　家住桥东的任荣威老人对记者讲了另一个精彩故事：11月12日，他忽感身体不适，于是按动老人手机的红键发出求救信息，石家庄市社区服务信息中心立刻给老人回拨电话，确认情况后赶紧拨打120，并通知其子女，此后多次进行电话跟踪，直到老人被安全送达医院，脱离危险。

　　这已经是任荣威老人第二次使用手机红键抢救生命。

　　在石家庄，已经挽救了300多位像任荣威这样的老人的生命。

　　记者了解到，截至2013年年底，石家庄市60岁以上老人达150多万人，其中80岁以上高龄老人20多万，失能老人近8万，社会孤老2.5万，空巢、独居老人也在逐年增多。为解决这一群体的养老问题，今年，石家庄市民政局、财政局联合出台政府购买社区居家养老服务政策，对“三无”老人、低保老人、社会孤老、重度失能老人和90周岁及以上高龄老人，分别按照300元/月、100元/月、200元/月、500元/月、200元/月给予服务补助。

　　“以前，石家庄市只对低保老人、‘三无’老人两类人群进行补贴，而实际上，一些儿女在外地的困难空巢老人、重度失能老人等同样面临着生活困难。现在，我们将受益对象扩大到了现在的五类，惠及上万名老人。”据石家庄市民政局福利处处长姜连吉介绍，仅此一项，预计财政每年将支出近4000万元。

　　政府从“划船者”变为“掌舵人”

　　姜连吉表示，从民政部门的调查来看，多数老人在养老选择上还是“不愿意离开家”。2014年初，石家庄市政府将“提升社区居家养老服务功能”列为政府工作的年度“十件实事”之一，着手构建“政府主导、组织运作、社会参与、家庭负责”的社区养老格局，优先服务特困老人，逐步建立和完善政府购买服务、志愿者公益服务和市场化相结合的居家养老服务体系。

　　“政府购买服务，实质上是政府不再‘大包大揽’，在适当的领域放手，发挥市场在配置资源中的决定性作用，把更多服务职能转移给社会和市场。”石家庄市财政局社保处处长毛思雨说。但是，如果没有行之有效的监管机制、验“货”标准和约束性制度安排，政府想从“划船者”变成“掌舵人”，绝非易事。

　　对此，石家庄市财政部门经过深入调研，反复思考，多方比对，最终确立了“一张卡，一个呼叫服务中心，一套信息化管理系统”的政府购买居家养老服务模式。

　　首先，就是让符合条件的老人和服务机构进入这套系统。今年以来，该市组织力量进行摸底排查，经过初评、审核、公示等程序，确定政府购买服务的补助对象，对符合条件的老人进行分类编码，将其所有信息录入信息化管理系统，统一定制政府购买养老服务卡，补助对象持卡接受服务。同时，通过公开招标，让符合条件的社会养老服务机构进入采购目录，为老人提供医疗保健、紧急援助、生活照料、精神慰藉、法律维权、文化娱乐六大类服务。

　　其次，购买信息归集和劳务派遣服务。在信息化管理系统里，对民政便民热线12349和为老服务“一键通”紧急呼叫系统进行整合，形成了居家养老呼叫服务网络，建立了老年人信息数据库，实现了服务平台与服务机构的有效衔接。这套系统由石家庄市社区服务信息中心负责组织，同样由政府购买。

　　最后，购买社区养老服务。从呼叫12349热线预约服务开始，管理系统便负责记录服务过程，直到服务结束并记账。每个季度，养老服务机构根据系统统计的服务数量获得财政资金，通过科技手段实现了对服务任务分配、服务质量回访、服务费用支付等各个环节的统一、规范和监督，同时也能保证补助经费专款专用。

　　一张居家养老服务卡、一个呼叫服务中心、一套信息化管理系统，将面广量大的养老服务全部统筹其中，买什么、买多少、向谁买、怎么买得值等一系列节点问题陆续得到解决。用毛思雨的话说，这种模式是把来自民政、财政、社会和市场的资源聚集在一起，避免交叉管理和重复建设，节约了大量的社会资源，让政府、养老服务提供者、老人三方都受益。

　　服务满意率达99.8%

　　今年10月，石家庄市依托社区服务信息中心成立了养老服务信息指挥中心。记者来到了该中心的呼叫中心大厅，电话铃声此起彼伏，接线员们忙个不停。“9点到11点是一天中电话最多的时候，每天都有几百个电话打进来寻求帮助。”石家庄市社区服务信息中心负责人曹立峰说。

　　如此高效的服务背后，是一支120人员组成的专业应急服务队，这支服务队包括有36个呼叫坐席、80位专业信息分配人员、全市所有进入政府购买服务目录的养老服务商，负责收录全市服务对象、服务机构和签约服务商的基本信息，调度指挥各区域服务机构或志愿者，记录各服务机构服务项目、时间，做好满意度调查，为资金结算提供依据，负责紧急救援等。

　　此外，他们还创新了“百姓通”老人手机、“社区通”老人手机等“一键通”智能通讯设备终端，专门增设了一键求救、求助功能，并和12349热线平台联网，犹如一台可移动、随身携带的“电子保姆”，老人只要按动上面的“红绿键”即可实现求救或求助。到目前，已发放“百姓通”老人手机2万多部。

　　在曹立峰看来，政府打破了“包办”的格局，搭起了“唱戏”的舞台，让社会和市场力量在养老服务事业中大展身手。石家庄市依托社区服务信息中心与服务商签订质量保证协议，每一次上门服务都由中心进行客户回访，反馈机制如同网上购物的“好评”“差评”，系统会自动记录在案并以此作为依据，实行严格的准入、监管、淘汰。

　　今年1—10月，石家庄市社区服务信息中心共接收呼叫信息303000次，日均呼叫量1000次，其中有效服务信息121200次，累计提供服务180万余次，服务满意率99.8%以上。