■2015年民航工作的总体要求：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议精神，坚持持续安全理念，坚持稳中求进总基调，坚持推进法治民航建设，切实调整发展结构、转变发展方式，全面加强党的建设，进一步促进民航业安全健康发展。

　　■2015年主要预期指标：全行业运输总周转量817.2亿吨公里、旅客运输量4.3亿人次、货邮运输量627万吨，分别比上年增长10.2%、10.0%和6.0%。

　　重点

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　　着力优化安全运行环境

　　切实增强资源保障能力。一是当前针对大型机场运行保障中暴露出的问题，全面整改，补齐短板。着重解决北京首都机场Ⅲ类盲降运行、天气预判预报和周边机场备降机位不足的问题。二是把增强资源保障能力纳入“十三五”规划中，全面分析安全保障各关键环节资源状况，制订切实可行的提升计划，有效推广应用新航行技术，力争到“十三五”末，安全保障资源能力明显提高。三是要加强安全保障能力评估，保证足够的安全裕度。

　　切实提高运行协同水平。各运行保障单位要树立大局意识、协同意识，建立有效的协作机制，强化运行协同。航空公司要充分发挥运控部门的作用，对内协调飞行、机务、地服等部门，对外协调空管、机场等单位，确保安全运行链条稳固可靠；要加强运行控制体系建设，切实提高风险管控能力。

　　重点

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　　着力构建航空市场新格局

　　引导航空公司个性化、多样化发展。

　　一要培育具有国际竞争力的大型网络型航空公司。国际化战略是民航强国战略的重要组成部分，民航局将本着积极、渐进、有序和有保障的原则，进一步开放我国航空运输市场，完善国际航权分配机制，引导和鼓励航空公司大力拓展国际航线市场。

　　二要打造一批高品质的支线航空公司。民航局将继续实施大众化战略，进一步加快中西部和支线航空市场发展，从增强支线机场通达性和增加新建机场通航点入手，构建区域支线网络，促进干支航线航班衔接，提高民航业公共服务能力。充分调动航空公司发展支线航空积极性，鼓励航空公司使用国产民机，打造一批专注于支线航空运输市场的航空公司，实现干支线合作共赢。

　　三要扶持一批面向廉价市场的低成本航空公司。认真落实《关于促进低成本航空发展的指导意见》，进一步细化相关政策，在公司设立、航线航班、收费审批、低成本航站楼等重点领域出台具体措施，优化低成本航空运营环境，形成传统航空公司与低成本航空公司共同发展的新局面。

　　四要支持组建具有一定规模的全货运航空公司。民航局将根据国家物流业发展中长期规划及3年行动计划，制定和落实进一步促进航空货运发展的政策措施，促进航空货运与快递业务、电子商务等新型产业融合发展。鼓励航空货运企业寻求突破，推进商业模式向航空物流集成商转型，通过重组整合，发展成为具有一定规模的全货运航空公司或航空物流集成商。支持条件成熟的航空公司建设现代物流枢纽机场。与此同时，整合航材、航信、航油等相关航空保障资源和服务资源，提高飞机维修、地面服务、航空配餐等业务专业化水平，促使行业各类业态和商业模式更加成熟。

　　大力发挥机场的战略作用。

　　一是加快枢纽机场建设步伐。依托京津冀、长三角和珠三角地区城市群的发展，大力构建以北京首都、上海浦东和虹桥、广州白云等机场为中心的机场群，打造多个大型国际航空枢纽。当前，重点要加大对京津冀三地机场一体化运行的政策扶持力度，力争到2020年初步形成定位明确、协同运营、互利共赢、与京津冀城市群发展相适应的多机场系统。围绕“一带一路”建设，提高昆明、乌鲁木齐、福州等机场的门户枢纽功能，加快重庆、成都、西安等机场的区域枢纽建设步伐。

　　二是加大支线机场支持力度。民航局将配合新型城镇化的要求，继续实行积极的公共财政政策，支持中西部和支线机场的建设，力争尽快形成区域枢纽与中小机场分工合作的发展格局。积极推动军民合用机场深度融合发展。

　　三是大力发展临空经济。以机场为核心要素，依托机场辐射周边，形成一个新的临空经济区，已经成为一个重要经济增长引擎。民航系统各单位、各部门要转变观念、调整思路、主动参与临空经济建设。要将新机场建设和发展临空经济结合起来，充分利用和科学规划北京新机场周边各类园区，共建临空经济区。

　　四是正确处理机场建设管理中的关键问题。 明确机场功能定位，转变经营模式；科学界定机场规模，优化机场布局；加强综合交通枢纽建设，扩大机场辐射范围；依法加强机场规划管理，维护机场总体规划的稳定性和严肃性。

　　努力培育通用航空新产业。

　　2015年，国家空管委将在全国推进低空空域管理改革。民航局将加强通用航空管理机构建设，统筹行业资源，探讨大通航管理模式，制定通用航空发展“十三五”规划，开展通用航空综合改革试点，系统梳理通用航空规章标准，进一步简化审批程序，尽快研究制定通用航空基础设施投资补助政策，加快通用机场、飞行服务站和航空汽油配送中心布局及建设步伐，加强通用航空人才培养，协调相关部门出台各种扶持政策，努力把通用航空培育成国家新的经济增长点。

　　重点

　　3

　　着力提高运行服务品质

　　优化空域强基础。民航局将积极参与空域管理体制改革实施方案的调研论证。积极优化现有航路航线网络结构，加快推进实施空中丝绸之路、京广、京沪、沪兰、中韩等大容量快速通道建设步伐。推进中南桂湛琼地区、西南、西北地区空域整合。各机场要积极获得地方政府支持，与空管部门一道不断创造条件优化机场进离场航线，改善周边空域环境，增加机场运行容量。

　　信息通畅提效率。注重运行信息的整合利用，做到提前研判、提前预警、提前准备、协同决策，确保运行保障各部门协同有序、各环节衔接顺畅。

　　落实标准明责任。尽快出台《航班正常管理规定》，进一步强化各运行单位主体责任和运行规范。严格执行航空公司、机场、空管等三个运行规范和标准，依法依规治理航班延误。进一步完善《民航航班正常统计办法》，定期向全社会发布权威的航班正常性统计结果。加大对航班运行情况的监控检查力度，严肃处罚违反运行规范的行为。

　　空管系统要认真编制15年战略规划、10年专业规划和“十三五”发展规划。加强空管基础设施设备建设和新技术应用，通过精细化管理深挖运行潜力，进一步提高空管保障服务能力。

　　重点

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　　着力加强科技教育工作

　　大力推进航行新技术应用和发展。民航局成立航行新技术应用和发展工作委员会，加强组织协调，大力推广应用新航行技术。

　　认真实施自主创新重点项目。积极推进国家科技重点项目“中国民航协同空管技术综合应用示范”研究成果的应用，推动民航航班全球跟踪及监控系统建设，支持 “北斗”卫星系统在民航领域应用。全力开展适航攻关工作，加强发动机适航审定中心等适航机构的建设，做好ARJ21飞机证后管理与持续改进工作，积极推进C919飞机等重点项目型号审定工作。继续推进新一代航信系统、物流信息平台工程等一批重点项目研发，推动民航核心信息系统的国产化和升级换代。加大行业节能减排工作力度。重视软科学研究，加强民航综合统计体系建设。

　　努力提高民航院校办学水平。加强高校章程建设，推动依法办学，进一步加强民航院校内涵建设，突出学科特色，激发办学活力，提高办学水平。推进民航院校改革试点，重点落实国务院关于加快发展现代职业教育的决定，推动现代民航职业教育体系建设，支持条件成熟的民航院校申办民航应用技术大学和开办普通高等职业教育教学工作。搭建民航在线学习平台，构建网上教学培训体系。进一步规范民航系统培训项目管理，切实取得培训实效。

　　重点

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　　着力探索党群工作行业联动机制

　　建立完善干部队伍交流机制。拓宽民航行政部门与企事业单位干部人才交流通道。

　　建立完善党建联动工作机制。切实承担起对行业基层党建工作的指导责任。各地区管理局、监管局也要负起责任，通过开展辖区民航单位中心组联学等方式，在指导行业基层党建工作中找准定位，发挥作用。

　　建立完善反腐倡廉联动机制。行政机关与行业单位要互相监督，共同推进行业反腐倡廉建设。建立信息沟通机制，探索建立联合办案机制，对发现的违纪违法问题和案件线索，根据工作需要和相应职责权限，组成联合调查组，严肃查办行业内腐败分子，共同维护风清气正的行业环境。

　　建立完善和谐民航联动机制。大力推进民航行业文化建设，增强全行业凝聚力和向心力。发挥全国民航工会作为产业工会的优势，组织、指导民航各级工会开展群众性安全生产、劳动竞赛、职工科技创新和合理化建议活动，维护职工合法权益，构建和谐劳动关系。紧扣民航青年特点和需求开展共青团工作。认真做好离退休人员的服务和管理工作。