——写在《北京市民用运输机场管理办法》颁布实施之际

　　□刘建峰

　　旅客出行由于受天气等多种因素影响，免不了会遇到航班晚点的情况，对此时有旅客采取强行登机、占机的行为。此外，机场控制区、滑行道、停机坪也发生过无关人员及旅客强行侵入的情况，严重威胁了航空安全。对于这种违法事件，由于机场对当事人没有行政处罚权，不能及时平息事态，从而影响了正常的航空运输秩序。

　　为了进一步规范北京市民用运输机场的建设和管理，保证北京市民用运输机场的安全和有序运营，经北京市人民政府2014年第55次常务会议审议通过，《北京市民用运输机场管理办法》将于2015年1月1日起施行。

　　《管理办法》明确了机场安全管理制度和相关主体职责，规定了机场管理机构统一协调管理基础安全运营的职责，以及地方政府与民航部门的应急会商机制、相关部门的应急保障职责，还规定了有关行政机关在机场公共区执法时的告知义务和注意义务，以及机场管理机构的配合义务。同时，还就在机场公共区发生的扰乱公共秩序、破坏机场环境的违法行为的处置，设置了有关行政部门可以委托机场管理机构实施行政处罚的执法模式。在此执法模式下，进一步明确了委托机关的义务与机场管理机构受委托时的义务。委托机场管理机构实施行政处罚，这将对保证航空运输秩序起到很好的促进作用，同时也降低了相关行政部门的执法成本，提高了行政效能。《管理办法》的实施，意味着今后本市机场管理机构有可能在有关行政机构的委托下，对机场公共区发生的扰乱公共秩序、破坏机场环境的违法行为实施行政处罚。

　　对于《管理办法》中，进一步明确的四类禁止行为，包括：无机场控制区通行证进入机场控制区，强行闯入滑行道、客机坪，强行登占航空器，攀钻越、损毁机场防护栏以及其他威胁航空运输安全扰乱机场秩序的行为。该《管理办法》的颁布实施，近期看将进一步规范首都机场的建设和管理，保障首都机场安全运营。长远看，将为未来北京市两个大型国际航空枢纽的建设提供制度保障。

　　此外，《管理办法》以国务院2009年颁布的《民用机场管理条例》为依据，针对目前机场管理的突出问题，通过北京市民用运输机场实行行业与属地相结合的管理模式，明确了机场管理制度的顶层设计，确定了北京市建立健全机场管理联席会议制度，研究解决了机场规划、建设、大气污染防治、噪声控制、净空保护、交通组织和食品药品监管等领域涉及属地管理职责的重大问题。

　　法治中国的建设，需要立法机关科学立法、执法机关依法行政、社会全体维护并遵守法律的相关制度，任何单位、个人都不能超越法律行事，违法就要付出代价。《北京市民用运输机场管理办法》的颁布实施，进一步加强了本市民用运输机场的法治保障，维护了机场运营安全，从而推进了平安北京的建设。