频频扣动反垄断扳机的国家发改委最近又重新回到了项目审批的本色，在刚刚批复6个基础设施项目后，昨日，国家发改委又公布了2014年国家新开工西部大开发重点工程33项，投资总规模为8353亿元。据统计，10月以来，国家发改委批复基建项目总投资额度已达1.38万亿元，种种迹象显示，依靠批复项目拉动经济增长的发改委又回来了。

　　批复项目投资额超1.3万亿

　　近3个月来，国家发改委密集批复基建项目引发关注。12月23日，国家发改委审批通过6个基础设施项目，投资总额为人民币253亿元，这是10月以来国家发改委批复的第10批基建项目。此前一天，其刚批复近2100亿元的地铁建设项目。

　　据不完全统计，自10月1日至今，国家发改委共批复49个项目，涵盖机场、铁路、公路、城市铁路等，项目投资总额度达到了13801亿元。

　　值得注意的是，四季度批复的项目主要集中在中西部地区，云南、四川、广西等西部省份是主要受益者。

　　北京方迪经济发展研究院副院长赵燕霞指出，这些项目集中在中西部主要出于区域协调发展的考虑，目前东部的基础设施建设已经比较完善，而中西部在这方面还有所不足，加大对中西部的基建投资有利于完成当地基础设施建设，为经济发展营造良好的环境。

　　一位国家发改委官员此前透露，发改委集中审批的西部省份有很多都是“一带一路”建设的相关省份，“一带一路”中很重要的就是互联互通，国内省份的互联互通是未来“一带一路”全面铺开的重要基础。

　　从反垄断到项目审批

　　记者梳理今年国家发改委相关工作发现，反垄断和稳增长是两大工作重点。今年前三季度，国家发改委的密集反垄断吸引了社会各界的关注。5月29日，国家发改委开出今年首张罚单，博士伦、强生等五家公司被查实存在限制下游经营者转售价格的排除竞争行为被罚款逾1900万元，此后反垄断在汽车零部件、保险、IT等多个领域发力。

　　从8月20日至9月20日的30天里，国家发改委反垄断局先后披露汽车零部件、浙江保险行业、水泥企业等多个反垄断案件，开出罚单累计金额达17.7亿元。

　　国家发改委主任徐绍史在今年全国“两会”上透露，国家发改委的管理职能正实现三大转变，其中包括从审批转向监管。

　　首都经贸大学产业经济研究所所长陈及认为，十八届三中全会明确要发挥市场的决定作用，从目前政府改革来讲，对国家发改委职能进行削弱是大势所趋，剥离审批、强化监管是方向。但进入10月之后，国家发改委的审批职能却明显加强。从10月16日到11月5日这21天的时间里，国家发改委就密集批复了16条铁路和5个机场共21个基建项目，总投资近7000亿元。

　　一位专家向北京商报记者表示，去年政府推进简政放权以来，国家发改委是放权的重点，陆陆续续下放的多种行政审批，相关的核准项目数量也锐减。但最近密集批复基建项目，动辄万亿规模，仿佛那个以往依靠批复项目拉动经济增长的发改委又回来了。

　　经济下行 发改委“回归”

　　事实上，国家发改委工作重心转变与经济走势密切相关，此轮集中批复基建项目始于10月16日，也就是在三季度经济数据公布之前的5天，当天国家发改委批复了大理至瑞丽铁路、玉溪至磨憨铁路、锦州港至内蒙古白音华铁路扩能工程，3个项目总投资958.78亿元。

　　此后三季度经济数据出炉，7.3%的增速创下五年半新低。数据发布后的次日，即10月22日，国家发改委批复了黔江至张家界至常德、商丘至合肥至杭州等8个项目，总投资超过1500亿元。

　　在赵燕霞看来，目前中国经济面临的问题是看不到下滑底线在哪里，虽然此前政府出台了不少稳增长政策，但是我国经济下滑势头并没有止住，虽然政策可能下调明年的经济目标，但是如果下滑势头不能得到遏制，7%的增速都可能保不住，如何扭转下滑的经济成为政府需要迫切解决的问题。

　　“其实那个审批项目的发改委可能并没有离开过，只不过根据经济形势对工作重心进行了调整。在一季度GDP增速虽然较低，但是二季度回升至7.4%，让各界对未来经济发展满是憧憬，但是三季度经济的意外回落，四季度经济的持续下滑，使稳增长再次成为政府的首要任务，三驾马车中——出口、消费都是不能承担起短期稳增长的任务，只有投资可以，国家发改委密集批复基建项目，就是出于稳增长的考虑。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。(王晔君)